浅谈我国企业在巴西承揽工程项目的当地化员工管理

2014-06-13薄海BOHai

价值工程 2014年16期

薄海 BO Hai

（中信建设有限责任公司，北京 100027）

（CITIC Construction Co.，Ltd.，Beijing 100027，China）

0 引言

巴西地处南美洲，作为国际上新兴市场的代表，综合实力居拉美地区首位，近几年已吸引了越来越多投资者的关注，特别是随着今年世界杯足球赛和随后里约奥运会的相继举行，必将促使巴西经济有一个更大的飞跃，其国内基本建设领域的发展步伐也将持显著加快趋势，发展潜力巨大。但是，巴西国内对劳工管理方面的法律法规要求较复杂，从某种程度上制约了项目的顺利开展和实施。因此，做好当地化员工管理，将对项目顺利实施和竣工影响深远。笔者在巴西经历过一个大型工程，对巴西劳工管理有较为深刻的了解，在项目部当地化员工管理方面，积累了一定的经验，通过此篇文章的介绍，现与大家分享。

1 推行当地化员工管理的重要意义

1.1 政治意义

1.1.1 维护本地社会稳定的重要措施通过大力推进劳务当地化管理工作，鼓励招聘和使用当地化劳工，并做到及时结算当地化劳工工资，按月及时发放工资，既解决了项目所在地劳动力的就业问题，又有力地保障了当地化劳务人员的工资收入，为维护本地社会稳定做出了贡献。

1.1.2 贯彻企业社会责任的必然要求作为国际工程承包企业，履行社会责任，将社会责任融入到企业战略和日常管理，有利于提升企业长期盈利水平和持续发展的能力，有利于营造良好的外部经营环境，最终实现企业与社会、环境的共同、持续、和谐发展。大力推进当地化管理工作充分体现了我国企业的社会责任感和使命感，是贯彻社会责任义务的必然要求。

1.2 经济意义

1.2.1 节省项目成本开支根据巴西本地法律法规的规定、本地建筑工人劳动力成本以及与中方劳务人员劳动力成本对比分析来看，大规模招聘和使用当地化劳务建筑工人，能够节省项目成本开支，提高企业的经济效益。

1.2.2 促进本地社会经济发展鉴于项目所处的地区经济发展水平，结合当地化本地劳务工人人均月收入和雇佣劳务工人数量，根据初步估算，项目为本地及附近区域居民带来了较为可观的稳定经济收入，促进了本地社会经济的发展。

1.3 企业发展

1.3.1 企业国际化战略的重要落地作为我国国际工程承包企业，积极响应国家“走出去”战略，结合企业发展的实际情况，制定并实行国际化战略已是很普遍的现象。而大力推进当地化劳务管理工作，是企业国际化战略的重要落地，能够有效推动企业的国际化程度。

1.3.2 有利于持续开拓本地市场企业招聘和使用当地化劳务工人，积极践行企业社会责任，结合所实施项目的业绩，必将得到业主和本地政府、社会各界的认可和肯定，将有力地促进企业持续开拓项目所在地和所在国市场。

1.4 文化交流

1.4.1 有力促进两国文化交流在推进当地化劳务管理过程中，企业贯彻落实尊重本地民族文化、习俗、宗教和历史发展以及生活习惯的文化理念，在当地化劳务人员招聘、体检、使用和发放工资及住宿、伙食和文化活动等方面，特别是在本地劳务工人饮食、文化体育活动方面，尊重本地的饮食习惯。同时，将中国的食品诸如馒头、饺子及中国特色食品作为本地工人食谱的有益补充推荐给本地工人。无论在工作和生产方面，还是在生活和文化娱乐方面，均有力地促进了两国文化的交流。

1.4.2 创建我国企业良好社会形象企业建立健全当地化劳务管理各项规章制度、搭建当地化劳务管理体系、选拔优秀的本地工人进入项目管理团队或班组以及其他各项当地化劳务管理工作，充分展现了我国企业良好的社会形象，切实维护了企业良好的国际形象。

2 推行当地化员工管理的必要性

2.1 解决项目所需中国劳工的数量问题鉴于某些建筑项目的特殊性，项目所需的某些技术工种，无法通过本地招聘来满足需求，只能通过雇佣中国技术工人来解决。

而根据巴西相关法律法规的要求，外国劳工的人数不得超过企业职工人数的三分之一，在外国劳工人数不到三分之一的情况下，其工资也不得超过企业工资总额的三分之一。

此外，巴西政府对于外国企业人员进入巴西工作要求过于严格，外企人员很难获得工作签证，巴西政府对外企人员来巴的工作签证，要求高、审查严、拖的时间长，影响外企人员的按时派遣和轮换。对于持商务签证入境的人员，巴西规定，在一年内只能在境内停留一次且最多180天，否则将无法入关，直接被遣返回国。

因此，大力推进劳务当地化管理工作，鼓励招聘和使用当地化劳工，将为企业使用中国特殊技术工种、获得满足需求的技术工人数量，提供前提条件。

2.2 项目安全健康环保等工作的需要以项目安全健康环保方面的工作为例，巴西劳工部对施工现场在安全健康环保方面的检查非常严格，若发现有不符合规定的情况，很可能导致整个施工现场停工，影响项目工期。

因此，企业应高度重视安全管理工作，将现场的安全健康环保工作放在一切工作的首位，严格遵守巴西相关法律法规的要求，做好各项工作，尤其要注意相关资格人员的配备。

由于我国企业相关的质量、环保和安全专业人员所持有的相关资质文件在巴西不被认可，而根据巴西的法律规定，相关的质量、环保和安全文件必须由拥有受巴西相关部门认可证书的安全工程师签字后方可生效，因此，我国企业应在巴西本地聘请在相关政府部门注册的安全工程师。此外，巴西法律还对现场配备的安全工程师和安全技师的最低数量有明确的规定，即与现场工作的劳工数量成一定的比例，因此企业在雇佣安全工程师和安全技师时还应满足这一数量上的规定。

以此类推，在土建、电气、安装等工作实施方面，也存在此类问题，因此，推进劳务当地化管理工作，招聘和使用具有相应执业资格的当地化劳工，对项目的正常开展和实施是很有必要的。

3 当地化员工管理工作开展过程中需要特别注意的几方面问题

3.1 严格遵守本地劳动法律法规我国企业应组织力量，收集、汇总和翻译本地劳动用工法律法规，对相关法律法规进行仔细研究和分析。定期开展本地劳动用工法律法规专项宣传教育工作，翻译并下发本地劳动用工法律法规汇编，做到有效指导、依法用工、合法用工。

3.2 建立健全完善当地化员工管理规章制度和管理机构为了将各项工作制度化和规范化，我国企业应编制并颁发有关当地化员工管理的各项规章制度，对招聘、工资标准、生活条件、安全健康、培训等各环节进行规范和要求。此外，应建立健全当地化管理机构，明确管理职责和工作任务，配备专兼职管理人员，增派葡语翻译。同时，可在本地工人中选拔品德良好、表现优秀的作为本地管理人员，充实管理力量，依靠本地工人管理本地工人。

3.3 依法签订劳动用工合同，明确双方权利义务我国企业应根据本地劳动法律法规的规定，制定并下发本地工人劳动合同文本，明确约定工作地点、工作内容、工作时间、工资标准、工资结算方式和甲乙双方的权利义务。针对招聘录用的当地工人，项目部及时与之签订劳动用工合同，规避用工风险。

3.4 切实做好本地劳工的劳动保护工作巴西在工人劳动保护方面的规定是非常健全的，我国企业应遵照当地《劳动保障强制法》的要求，在招聘录用的本地工人上岗前进行相应培训，开展技术交底，并按照当地标准配发劳动保护和防护用品。这些防护用品应具有巴西认可的安检标识，员工领用必须留存记录等。同时，加大监督管理力度，避免现场出现本地工人严重的工伤事故。

3.5 强化本地劳工治安管理针对使用较多当地工人可能带来的安全隐患问题，企业应强化当地工人的日常管理和治安防范工作，制定并执行有关规章制度，加大治安防范工作力度，所有当地工人均应配备工作证件，持工作证件进出工作现场、生活营地，营造项目营地和周边区域安全、稳定的治安局面。

3.6 劳动用工面临的法律问题巴西有极度偏向弱势群体的劳工保护政策，因而造成劳工诉讼频繁发生。员工起诉雇主既不需要支付费用，也不需要提供证据，抗辩和举证的所有责任都在于资方，劳工的律师费和司法费用都由被告或政府负责。所以，员工不管是被解雇、合同到期还是主动离职，往往都会将雇主告上法庭以获取赔偿，法庭的判决也往往偏向劳工一方。

针对此种情况，建议采取以下措施来应对和处理：①定期召开劳工诉讼专题会议，对劳工诉讼案件处理的整体情况进行通报，安排和协调各相关部门和人员的工作，对重要案件的案情进行分析和讨论，对律师提供的答辩材料进行修改和完善。②聘用具有劳工诉讼经验的专业律师，专门应对和处理有关的劳工诉讼案件；同时聘请资深的律师事务所及专门的劳工律师对重点案件进行应诉、跟踪和业务咨询。③制定劳工诉讼管理办法，规范劳工诉讼管理工作，其中包括劳工诉讼管理工作的组织、分工和工作流程、管理和汇报表格、劳工诉讼案件处理意见单等。

3.7 建立和完善本地劳工劳务风险预警与应急处理机制我国企业应建立本地劳务应急管理制度，建立和完善本地劳工劳务风险预警与应急处理机制，并据此建立健全当地化劳务管理应急机构和应急预案，明确组织领导机构，优化劳务事件处理流程和处理机制，及时有效地处理各类劳务事件。同时，应加强通晓葡语的本地工人管理力量的投入，及时开展本地工人的投诉接待工作，做好本地工人劳务事件的预防工作。