“十二五”广西城镇污水处理存在问题及对策

李昆明 凌政学 叶开晓

(广西壮族自治区环境监测中心站，广西 南宁530000)

0 引言

近十年来，广西城市化得到了快速的发展，水资源的需求也日益增加，随之而来的污水排放总量也同步增长。在这样的形势下，政府提高了对环境保护的重视，因此城镇污水处理行业就像雨后春笋般成长起来。“十一五”开始，国家实行“节能减排”制度，对城镇生活污水的处理提出了更高的要求， 所以城镇污水处理厂承担起了减排的重要角色，为城镇生活环境，地表水环境的改善作出了巨大贡献。

1 “十一五”广西城镇污水处理情况

“十一五”是广西城镇污水处理领域历史性突破的时期。 2007 年末，全区只有10 个污水处理厂，处理能力为78 万吨/日，城镇污水集中处理率仅为11.8%[1]。 与全国平均水平差距很大，城镇污水基本是直接排入江河，给广西的水质环境带来了严重的污染，为改变这一被动局面，从2008 年起，广西自治区政府作出了全面建设城镇污水处理设施的决定，开始大规模大范围建设污水处理厂，到2010 年底，广西实现了全国第九个，西部第二个县县建有污水处理厂的省份，污水处理厂达到了111 个，处理能力提高到327 万吨/日，城镇污水集中处理率上升为60.6%。 城镇污水处理设施的大规模建成，很大程度上改变了城镇污水直排，内河污水横流的现象。

2 “十二五”广西污水处理情况

“十一五” 末建成的污水处理厂在规划和建设的时候都考虑到了经济社会发展的远期目标， 因此处理能力都有不同程度的超前设计，加上广西是一个地广人稀，经济欠发达的省份，县城城区常住人口较少，产生的污水量也少，污水处理厂的负荷普遍不高。另一方面，“十一五”末建成的污水处理厂配套管网并未完善，管网并未覆盖到所有产生污水的区域，且老旧城区雨污不分的历史遗留问题仍然存在，尽管“十一五”大规模建设了污水处理厂，但是还有很大一部分污水未能得到处理而外排。

2.1 污水管网建设

“十二五”以来广西各级政府通过新建、修补、改造、接通管网等措施，截止2012 年建设了1177 公里污水管网，将未处理的污水接入污水厂，提高了城镇污水集中处理率和污水厂负荷。

2.2 新建污水处理厂

“十二五”广西新建了5 个城镇污水处理厂，处理能力达到382 万吨/日，比2010 年提高55 万吨/日。新建成的污水厂有南宁市的埌东污水处理厂三期（2010 年底厂区建成，2011 年试运行）、江南污水处理厂二期 （2010 年底厂区建成，2011 年试运行）， 钦州市的河东污水处理厂，桂林市的临桂新区污水处理长、东区污水处理厂。

2.3 污水处理厂运行

2013 年广西城镇污水处理厂进水和出水COD 平均浓度分别为136mg/l 和21mg/l， 去除率为 84.6%； 进水和出水氨氮平均浓度为17.1mg/l 和2.9mg/l，去除率为83.0%。 处理负荷方面，处理负荷小于60%的有21 个，大于60%小于75%的有37 个，大于75%的有49 个。

2.4 污水处理厂运营模式

广西城镇污水处理厂大多是由政府投资建设，部分是由民营资本建设的BOT 的项目，管网建设由于其公共属性，全部是由政府投资建设和维护。 广西污水厂运营模式主要有政府性质的公有企业运营模式、民营企业委托运营模式、BOT 运营模式。委托运营模式又分为委托服务模式、委托管理模式和委托租赁模式。 部分地方考虑到财政资金不足、运行管理能力欠缺等原因，采用BOT 的模式。

3 污水处理发展面临的问题

3.1 生活污水量逐年增加

2013 年广西城镇化率为45%，比全国低8.7%，因此“十二五”以来广西加快了城镇化建设的速度， 未来几年也将维持这个速度发展。2011、2012 和2013 年广西城镇新增人口年增长率分别为4.0%、4.94%和3.43%，平均增速为4.12%，高于全国3.5%的平均增长率，城镇化发展使更多的人成为城里人，享受到了城市的待遇，但在污水处理方面带来了新的问题： 污水管网未能覆盖到新增的城镇人口生活区域，这部分人排放的污水大部分没有得到有效处理直接外排。

3.2 处理负荷较低

广西城镇污水处理厂处理规模已达到382 万吨/日，设计处理282万吨/日，运行负荷平均为73.8%，负荷偏低。一方面由于污水厂设计的时候，考虑了以后经济社会的发展空间，超前设计，多预留了处理能力；第二个方面由于广西很多县城经济发展相对落后，且常住人口较少，因此用水量也偏低，导致能够处理的污水量较少。如大新县污水处理厂能力为1.5 万吨/日，城区人口只有3.88 万人，自来水供水为0.85万吨/日， 在不考虑漏损以及消耗的情况下， 即使供水全部转化为污水，处理负荷也只有56%；浦北县污水处理厂能力为2 万吨/日，浦北县城区人口为6.5 万人，自来水供水量为1 万吨/日，即使供水全部转化为污水，也只有处理能力的一半。第三个方面，“十一五”末建成的污水处理厂配套管网并未完善， 管网没有覆盖到所有产生污水的区域，部分污水未能进入污水厂得到有效处理。

3.3 管网雨污不分，进水浓度偏低

广西城镇的旧城区管网大多是雨污合流式，一旦雨水进入污水管网，将使污水处理厂处理系统以及进水浓度受到影响。据有关统计，全区污水管网采用合流制的有 52 个、混流制的有 11 座，雨污合流制和混流制占了一半以上， 这种现象导致部分污水处理厂进水浓度偏低，2013 年 COD 进水浓度低于 100mg/l 的污水厂有 30 个， 氨氮低于13mg/l 的污水厂有34 个。

由于旧城区人口密度较大，道路相对狭窄，建筑密集，同时涉及到影响交通以及拆迁的问题，雨污分流的改造难度很大，因此旧城区的管网改造进度相对新城区较慢，同时南方的居民楼和小区大多都建有化粪池，在污水进入管网前，经过了化粪池处理，浓度已经大为下降。

3.4 县级污水处理厂运营水平较低

污水处理厂的运营需要专业的技术和管理人员。广西市一级污水处理厂规模相对较大，政府以及建设、环保部门较为重视，资金充实，人才配置充足，运营水平相对较高，但大部分的县级污水处理厂运营水平较低。 广西大部分的县级污水厂是由政府投资建设，交给城建或供水等公有企业运营， 这些企业并不是专业的污水处理厂运营企业；且污水厂因其较强的社会公益性质，一般不具有很强的盈利性，待遇方面相对不高，加上县城地域因素的制约，难以聘请在行的专业团队和人才来运营。 运营水平低致使部分污水厂运行不稳定，时而出现超标，运行成本高，在线以及中控设备得不到维护，不能准确反映水质指标。

3.5 乡镇级污水处理厂缺失

广西共有630 多个建制镇， 城镇人口近500 多万人生活在建制镇，这些建制镇基本都没有建设污水处理厂，根据人均每天使用200升水，每天产生160 升污水来计算，广西镇一级每天产生的污水约80万吨，这些污水几乎得不到处理，直接排入江河。

4 对策

4.1 市政污水基础设施与城镇化同步推进

李克强总理在2014 年政府工作报告中提出推进以人为核心的新型城镇化，指出要加快推进市政等基础设施建设，进一步提升城镇化质量和水平。

城镇化要从以前的“简单城镇化”、“房地产化”，转变成“人的城镇化”，把城市居民享受到的基本公共服务和实惠推进落实，包括了城镇污水处理管网的建设，管网要延伸到城镇化发展的新区域，将这部分人口产生的污水接入污水厂使其得到有效处理，而不是直接外排。

4.2 加强管网建设

“十二五”的污水处理建设目标要转为以污水管网建设为主，污水厂建设为辅，管网建设是“十二五”的主要工作任务，后两年需加强管网的建设力度，在资金投入，审批程序，建设进度方面要给予大力支持，想办法提高污水收集率。老旧城区基本都是雨污不分的合流制，不仅要新建还要改造，把原有的管网改造为雨污分流制，解决污水处理厂进水浓度低，夏天水量骤升的问题。

4.3 采用高效营运模式

广西部分污水处理厂运营专业化水平较低，管理较差，可以考虑将污水处理厂的运营市场化，加入竞争机制，吸引社会机构来运营，采用政府监管，社会机构服务模式或者租赁模式，一方面，通过专业化运营，提高污水厂的运行管理水平；另一方面，企业提高效率降低成本，达到盈利的目的，实现社会和经济效益的双赢。 而且服务或租赁模式期限设置不能太长，要有效执行竞争机制，实行优胜劣汰的市场机制。

4.4 同步兼顾镇一级污水处理厂建设

在发展县级以上污水处理的同时， 兼顾乡镇一级生活污水的处理，“十二五”后两年乃至“十三五”，乡镇污水处理厂建设需作为重点工作推进，乡镇污水厂发展的同时需考虑到镇一级资金和管理方面的欠缺，污水处理厂可采用处理效果较好，投资较省，工艺简单，管理容易的污水处理工艺。

5 结论

“十二五”广西城镇污水处理厂面临着污水量逐年增加，处理负荷低，管网雨污不分，运营水平低，乡镇级污水处理厂缺失等问题，因此污水处理建设的工作重心需转向污水管网的建设方面。通过加强市政污水基础设施建设，引入高效的运营模式，发展乡镇级污水处理厂等措施，广西城镇污水处理能有进一步的改善，为“十二五”广西节能减排任务的完成作出更大的贡献。

［1］韦威.八桂尽显优美生态 群众享受清洁生活：广西“三年攻坚”实现县县建成污水处理厂[J].中国建设信息,2013(01)：44-45.

［2］广西壮族自治区住房与城乡建设厅年报[Z].2010-2012.