关于提高制度执行力的思考

郑会琴

（平顶山天安煤业股份有限公司 五矿，河南 平顶山467000）

按照国家法律法规和煤炭行业标准及规程要求，各个煤矿企业都建立完善了一整套有关安全生产和经营管理的规章制度。可以说只要这些制度得到认真的落实，大部分事故可以杜绝和避免。 煤矿企业在安全生产和经营管理上发生这样或那样的问题，正是因为制度执行力的欠缺使得工作出现了很多漏洞。归根结底都可以归因于制度落实不严格，有令不行，有禁不止。三分战略，七分执行。制度的效用取决于制度执行力。 提高制度执行力是一个复杂的系统工程，既要有针对性地解决具体问题，更要透过问题抓根本抓关键；既要治标，更要治本；既要重他律，更要重自律。在煤炭市场持续下滑的当下，一流的执行力显得尤为重要。笔者结合煤矿企业的实际，谈谈提高制度执行力的问题。

1 制度缺乏执行力的原因分析

制度是一系列被制定出来的规则、 服从程序和道德伦理规范，其目的是对追求个人利益最大化的行为进行约束。可见制度代表的是一定的公权力，追求的是公平正义。 是什么原因造成制度执行力的不足呢。

1.1 制度不完善、不科学

人是制度的生产者，但是人总要受社会历史的限制，人精力、思维的有限性和一定经历、资历、学历下形成的能力有限性，会使制度设立的完善性受到限制，特别是煤矿企业，人员多，行业杂，各个二级单位都各个单位的具体情况，集团出台的管理制度，如果不做认真的前期调研，就很难做到对每个企业都完全适用；另一方面，每个人对制度的考虑、看法、观点不同，由少数人制定出来的制度要约束更多的人时，很可能出现一些漏洞和问题。由此可以说，只有相对完美的制度，没有最完美的制度。 制度本身的缺陷会使制度执行力大打折扣。 从明显的例证就是前几年一些城市制订的禁止燃放烟花炮竹规定，因为与中国社会实际和中国人的风俗习惯不符，最后都不了了之。

1.2 对管理人员的制约机制不力

好的制度能不能得到很好的执行关键在人，在管理人员。 执行是管理人员的主要工作。 如果每个人对制度能不折不扣地去执行，尽职尽责地去遵守，自始至终地去坚持，企业的整体制度执行力就会有一个大幅度的提升。 如果管理人员素质参差不齐，再加上没有形成对管理人员强有力的管理制约机制，就会造成管理人员对任务的认识不统一，行为也不尽规范，这将导致在实施中各行其是，就很难形成合力，也就难以收到预期的效果。 如果管理人员的制度执行中弄虚作假，就会导致干与不干、真干与实干、假干与虚干、干好与干坏缺乏相应的惩戒激励，由此使制度成虚设，正气得不到弘扬，而弄虚作假欺上瞒下的官僚之风却大行其道，那就根本谈不上执行力了。

1.3 缺乏对制度执行的监督考核机制

监督考核是制度执行中的一个重要环节，是实现制度目标的重要手段。 如果制度出台后，只是“走程序”，相应的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性等，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，将使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。

制度执行不力， 很大程度上是因为对制度执行情况检查督促不够，责任追究不到位。如果制度内容只是重在提醒和警告，对思想不重视、执行不严格、甚至违反制度的行为，没有从严查处。 造成有的干部大错不犯，小错不断；有的能瞒则瞒，能捂则捂，大事化小，小事化了，最终不了了之；有的因人而异，不一视同仁，搞区别对待，双重标准。对违反者的处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、 监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到怀疑。 当对违反制度的行为当惩不惩、该严不严，有亲有疏、有严有松时，制度已荡然无存，形同虚设。 责任追究不到位是制度执行不力的重要原因。

2 提高制度执行力措施方法

2.1 构建科学合理的制度，明确执行责任和权利

邓小平同志曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。 ”把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。 包括制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的制度是否符合等。 比如，从现实性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、切实管用，能解决实际问题。对制度的约束对象必需明确，标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。对制度的时间、地点、背景和环境进行明确。 制度建设要遵循“人本精神”，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些特殊例外，要作出相应的规定。

责、权、利是否明晰对执行力的影响较大，当制度执行的责权利不明确时，往往出现执行结果与执行人应该获得利益和应该付出的成本没有直接关联，好坏一个样，制度实际上没有执行力，三者均衡才会发挥出成效，推动制度的执行。 不同层次的执行者所拥有的权力、利益，应与其相应承担的责任密切相关。 如果制度执行的责任和权利不明确，最后会造成因为执行制度会得罪人，而放弃执行制度，造成制度执行力缺失。比如，煤矿的安全检查部门，如果在执行安全管理的各项制度中，责、权、利不对等，就会造成安全管理人员执行制度的热情不高，从而影响安全管理的效果。

2.2 教育增强制度执行的原动力

制度之要，重在执行，贵在自觉。如果领导干部执行制度的思想根基不牢固，再多再好的制度最终也是摆设。提高制度执行力，必须从源头抓起。制度是企业文化的外在表现和要求，要用企业文化教育干部，切实增强执行企业制度的使命感和自觉性。强烈的责任感是执行力的前提，也是执行力的内在动力；而责任感源于正确的价值观、利益观和事业观。对领导干部来说，贯彻执行企业的各项制度既是政治纪律，也是组织纪律， 必须从讲政治守纪律的高度来认识执行集团的制度，重视搞好党纪法规学习教育，增强制度意识，真正把制度转化为领导干部的行为准则和自觉行动。

2.3 领导干部的示范是提高执行力的关键

领导干部的示范力具有鲜明的引领、导向作用，必须坚持从领导抓起，从领导干部严起。 制度中蕴含着科学的立场、观点和方法，领导干部应带头学习制度，切实领会制度精神、熟知制度内容，自觉做制度规定的“明白人”。法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。领导干部应带头执行制度，在执行制度上率先垂范，行动先于群众，标准高于群众，要求严于群众，模范带动和促进制度的有效落实。 执行力离不开能力素质作支撑，能力素质高低决定制度执行质量好坏。 领导干部要带头提高依法决策和指导的能力，提高创造性贯彻落实的能力，提高协调化解矛盾的能力，尤其要提高解决复杂棘手问题的能力，确保各方力量协调一致贯彻落实好制度规定。 良好的作风是制度执行的重要保证，领导干部要带头改进作风，尤其要坚持言行一致、说做合一；坚持首尾一致，不能虎头蛇尾；坚持雷厉风行，防止推诿扯皮；坚持真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，以扎实的作风推动制度有效落实。

2.4 增强监督力是提高执行力的重点

没有监督，制度就成了不带“电”的高压线，更谈不上执行力。要建立健全制度执行的责任、考评、问责等机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人，把制度执行情况作为干部立功受奖、提拔使用和单位评先评优的重要依据，对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避等行为，坚决追究直接责任人和有关领导的责任。