南水北调东线工程移民工作

2014-06-13王立伟孙茂胜王丽丽

科技视界 2014年9期

王立伟孙茂胜王丽丽

（1.诸城市郭家村水库管理局，山东诸城 262200；2.诸城市舜王街道水利站，山东诸城 262200）

1 工程概况

南水北调东线工程贯穿江苏、山东、天津诸省市，其中江苏既是调水的水源地，又是主要受水区，在整个东线工程建设中占有非常特殊的地位，江苏境内的东线调水工程建设应该成为整个工程建设的名片。

东线一期江苏段工程建设的特点是在江水北调工程基础上扩大、改造、延伸，且机电泵站项目工程大部分站址位于江苏已建成的江水北调泵站、大运河复线船闸等工程附近，人均耕地偏少。淮安四站、泗阳站等工程被征地农户人均耕地不足0.5亩，征地补偿和移民安置实施难度更为突出。东线一期江苏段工程沿线各级政府高度重视，江苏省南水北调办根据国家有关部门制定的《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》和江苏省人民政府有关征地补偿和移民安置实施有关规定，坚持“以人为本、规范操作”，加强征地补偿和移民安置实施规范化和监督机制研究，使已开工建设的三阳河、潼河工程、宝应站、淮阴三站、淮安四站、解台站、刘山站、蔺家坝、骆马湖水资源控制和扬州江都市、淮安市、宿迁市、徐州市等截污导流工程征地补偿和移民安置得以顺利实施，保证了工程顺利建设。所有东线项目的建设用地已全部通过江苏国土部门的预审，所有单项工程的先行用地申请得到批准，正式用地手续办理也已陆续完成。

2 移民政策与措施

2.1 建立征地移民制度，增加工作透明度

为确保征地移民工作有条不紊的顺利开展，江苏省南水北调办公室结合江苏省实际情况，先后研究制定了《江苏省南水北调工程征地补偿和移民安置资金财务管理（试行）办法》，《江苏省境内南水北调工程建设征地补偿和移民安置实施方案编制大纲》、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置验收暂行办法》、《南水北调东线一期江苏境内工程建设征地移民工作年度考核（试行）办法》等征地移民管理办法，并在征地移民档案管理、群体性事件处理、信访等方面建立相关制度和工作机制，做到有章可循，管理严格，运作规范，工作高效。

2.2 坚持以人为本、规范操作

征地补偿和移民安置工作，纷繁复杂，涉及许多单位和征迁安置群众的切身权益，是政策性强、社会反应敏感的系统工程。在此项工作中，执行国家和地方有关政策，坚持人民利益为上、依法办事，做到相应政策、有关标准、实物量、补偿款“四公开”，阳光头名，接受群众的监督。

积极开展宣传发动工作。为推动征地补偿和移民安置工作开展，使被征地拆迁的单位和群众了解征地补偿和移民安置实施相关程序、政策、标准和有关要求，省南水北调办向各市、县印发并组织学习国务院和江苏省南水北调有移民、征地方面的规定、文件、补偿标准等，相关市、县、乡又层层印发，并学习宣传，是每个被征地补偿和移民安置单位和个人，都能清楚相关政策和标准。同时充分利用媒体以及《宣传手册》、板报等多种形式，广泛宣传调水工程对国民经济的重要意义，对涉及自身的移民与征地政策文件规定，做到人人清楚，增加工作的透明度。

组织编制征地补偿和移民安置《实施方案》。《实施方案》是规范征地补偿和移民安置工作的需要，是省与市或县（区）签订征地补偿和移民安置任务和投资包干协议的基础，是实施单位征地补偿和移民安置实施的依据，也是各级政府抓好征地补偿和移民安置相关监督、管理工作中的重要环节和依据。江苏省南水北调办公室依据工程征地移民初步设计批复，围绕工程建设进度，及时组织各市、县（区）南水北调办公室和有相应资质的征地移民设计单位，进一步进行复核征地范围、地面附着物、农村（城镇）移民安置、企事业迁建、专项设施复建等实物量，在地方政府征求群众代表安置意愿基础上，编制征地补偿和移民安置《实施方案》。此方案由地方政府认可后上报省南水北调办公室审核批准实施。实践证明，《实施方案》既提高征地拆迁工作的可控性和科学性，达到节约用地、控制投资、规范操作的目的，同时又能较好地与新农村建设和群众的意愿相结合，达到维护群众合法权益目的，保证了征地移民和移民安置实施质量。

抓好市、县征地补偿和移民安置相关人员业务能力培训。为保证工程建设单位征地补偿和移民安置工作能够顺利有序地开展，江苏省南水北调办公室多次邀请有关大专院校征地移民专家，会同征地移民设计、国土、水利等有关部门，组织市、县（区）南水北调办公室及实施单位相关人员，先后举办征地手续办理、征地补偿和移民安置《实施方案》编制、征地移民验收、档案管理、财务和信访等相关知识培训及考察学习活动，不断提高各级征地移民实施单位工作人员政策水平和业务能力。

坚持按照征地补偿和移民安置程序办事。一是实物量公示。对工程涉及的个人和集体的地面附着物补偿（包括永久征用土地、临时占用土地、拆迁房屋、树木、设施等）补偿项目、数量、补偿金额和安置方案，按村或组进行公示，体现公开、公平、公正，接受社会和群众监督（城市征地拆迁和安置需要根据国家征地补偿和安置政策，并结合省、市、县城市拆迁有关规定进行，超出标准的部分由地方政府负责）。二是实物量复核。公示后，群众对补偿范围、补偿标准和公示结果提出异议的，由县、乡征迁办公室会同移民监理及乡、村干部及时复核，对原统计调查不准确的事项实事求是的进行变更，经核实无误的或不符合补偿政策规定的，及时向群众解释。三是建立到户卡。各县统一建立征地移民工作一户一卡表，由各县征地移民办公室按统一格式填写，在该卡上写清该户的应补偿项目、数量、补偿的标准、补偿金额。四是补偿金额的支付。首先通过公示，再经有关群众认可的补偿项目和金额，签字兑付，对有关迁建项目、相关单位复建工程补偿资金兑付，则与有关单位签订费用、建设包干协议，在协议中，有明确的拆迁、复建的完成时间、规模、标准等。

及时协调解决征地移民工作中存在的问题。省、市签订征地补偿和移民安置任务与投资包干协议后，江苏省南水北调办公室职能部门深入一线调查研究，及时了解掌握征地移民工作中出现的问题，加强对有关市、县征迁安置工作督促、指导和管理。并根据工作需要及时召开征地拆迁工作协调会议，协调解决征地拆迁方面遇到问题。

2.3 推行移民监理，发挥移民监理作用

由于南水北调工程征地移民工作的社会特性，其涉及面广、政策性强、矛盾突出，牵涉到各相关部门和老百姓的切身利益，实施工作难度空前。省南水北调办根据国务院南水北调办制定的相关征地拆迁和移民安置政策，在工程初步设计批准后通过招投标确定监理单位，负责监理工作的组织实施，市、县主管部门和实施单位配合监理单位开展工作。监理单位按照监理合同进行监理，监理项目实行总监理工程师负责制，按照“三控制”（投资、质量、进度）、“两管理”（合同、信息）、“一协调”的方法进行监理。

2.3.1 三控制

一是，对投资的控制。主要对工程建设、征地和移民地面附着物数量（包括房屋、树木等相关补偿项目）、企事业单位迁建、专项设施复建补偿项目的复核、认定以及补偿项目变更情况的了解、证明，以达到按标准控制的目的。二是，对质量控制。主要是对移民生产生活安置、企事业单位迁建、专项设施复建实施情况按实施方案批复质量要求进行控制和了解，以保证实施品质。三是，对进度控制。主要对征地拆迁、移民安置，包括企事业单位的迁建、专项设施复建的实施进度进行控制。一方面督促实施单位按时进驻现场保证按期施工，另一方面督促实施单位按要求完成征地补偿和移民安置任务。

2.3.2 两管理

重点是对合同执行和信息收集、归档进行管理。在合同管理中，主要是按照相关法律法规和江苏省南水北调有关的政策、规定及相关文件（包括经批准的《实施方案》）对实施单位实施情况（包括合同传达情况）开展全面监督和管理，维护群众合法权益。在信息管理中，主要是对实施单位征地移民实施的组织、宣传、管理等相关文件、通知、资金兑付程序等相关资料及影像进行收集、整理、归档等。

2.3.3 一协调

着重是协助市、县、乡在征地补偿和移民安置实施进程中所发生的一系列矛盾的调解。结合做好对相关单位和南水北调工程建设征地移民相关政策、规定、标准的宣传、解释。对出现的问题、信息管理做到规范化和有序化管理，建立精简高效的管理机制，是移民征地工作按质按期完成。

2.4 加强行政和财务监督，确保征地移民补偿政策落实到位

2.4.1 行政监督

江苏省南水北调办公室在组织开展征地移工作中，对征地移民实施进度、质量控制、政策法规贯彻落实、征地移民资金到位、使用和管理情况，组织本级和下级行政监管部门切实加强行政监管，坚持依法办事，既保证了工程建设顺利进行，被拆迁群众的合法利益也得到了保障，搬得顺利、住得舒心、发展有前景。

2.4.2 财务监督

财务管理是东线工程征地、移民工作实施中的重点，规范资金管理，提高资金使用效率，相关群众和有关单位既十分关心，也非常敏感。因此，有关部门对征地拆迁和移民安置补偿资金在存储、使用、支付、管理、审计、监督、科目设立等环节均作了具体的管理与监督办法，对征地拆迁和移民安置补偿资金使用情况进行内审，充分发挥财务监督管理作用。

2.4.3 纪检监察

为工程顺利实施，江苏省省纪委、监察厅派驻南水北调东线江苏段工程纪检监察工作组制定《南水北调东线江苏段工程建设项目监察工作办法》，对征地移民安置方面的工作提出了具体监督检查内容、方法和要求，并组织相关市县纪检监察机关组建的纪检监察工作组，加强征地移民资金纪检监察，保证了工程建设“三个安全”。