尴尬的中国护照

尴尬的中国护照

在欧、美、日等国出境旅游持续委靡的情况下，中国国家旅游局的数据显示，2013年中国出境旅游达9819万人次，以高达18%的增长率成为全球跨境旅游的领跑者。同年，中国人海外消费额达到创纪录的1200亿美元，成为世界第一大出境旅游消费国。随着越来越多的民众走出国门，免签少、限制多的中国护照显得越来越不方便，成了令人尴尬的通行证。

你可知，免签国究竟有几许？

由于国家发展水平和边境管理政策的限制，中国护照难以自由通行，也被外界称作是大国中“最不方便的护照”。在亨氏签证受限指数排名中，2013年有44个国家对中国大陆实行免签或落地签政策，在93个国家中排名第82位，与喀麦隆和刚果并列，排在后面的有黎巴嫩、伊朗、尼泊尔、巴基斯坦和阿富汗。在得分方面，中国护照与排名前列的欧洲国家相比，有较大差距。

根据公安部出入境管理局网站1月28日发布的消息，截至2014年1月1日，有45个国家和地区对持普通护照的中国公民因私前往实施免签或落地签政策。对中国公民持普通护照赴上述国家和地区，出入境边防检查机关查验护照和机票后即可放行，此举标志着边检部门全面放开中国公民无签证前往免签或落地签国家。

而在此之前，中国边检对持无签证的因私护照放行的国家和地区仅有17个。除此之外，即便对方给予免签或落地签待遇，如果护照上无有效签证的话，边检是不会放行的。

滞海外，殃及护照免签难

不可否认的是，要去世界上的主要发达国家，例如美加、日韩、欧洲，中国人是享受不到免签待遇的。世界上大多数国家之所以不向中国护照开放免签，非法移民和非法滞留问题严重是一个重要原因。想出国的中国人，不仅有在免税店一掷千金的“血拼者”，还有梦想在他国取得成功的偷渡者和打工仔。这些人往往不受目的国欢迎，因为他们非法滞留的风险比较高。如果开放免签，恐怕会掀起非法移民潮。只有当中国的发展均衡到了穷人不愿意出国打黑工，中国护照才可能在全世界通行无阻。

分地域，无辜民众躺中枪

随着中国城市化进程的不断推进，不同地区的人员流动加速。中国公民办理签证时也会因户籍所在地不同，而被以不同方式对待。甚至有部分户籍所在地的中国公民被列入“高危人群”：福建、河北、河南、广东、山西等省份都被美国、欧洲、日本、韩国、新加坡等国以“偷渡原罪”的历史原因记录在案。有专家表示：“部分发达国家对这些省份公民的偷渡与移民戒心仍未减少，因而签证手续和证明材料繁杂在所难免。”

谈免签，还需政府再加力

一国民众想去其他国家旅行、学习和开展商务活动，自然是麻烦越少越好。相应地，一个国家想吸引别国人来本国消费、投资，当然也不该设太多障碍。所以，在做好应对措施的前提下，免签是对双方都有利的选择。这就是为什么各国或地区的政府纷纷把为本国护照争取他国免签作为一项重要政绩，甚至以此作为政治许诺。

中国护照在海外待遇差，还源于我国有关部门对普通护照的免签谈判缺乏重视。要获得大量免签国，就得与外国逐一谈判。我国政府不是没有谈对等免签，只不过着力争取的是外交护照和公务护照的免签待遇，而对普通因私护照缺乏关爱。根据外交部网站最新公布的数据，中国一共和81个国家互相签订了免签证协议，看上去并不算少，可事实上这81个国家和地区，很多都是仅对持有外交、公务及因公这三类护照免签。可喜的是，当今中国政府已经开始为因私普通护照增加免签国而努力。

台湾地区政府“以免签为荣”的做法非常值得我们借鉴。马英九在竞选连任活动中，就将台湾获得的免签国数量作为其政绩宣传的重要部分。他声称在其任内，台湾获得的免签国家从54个增加到了124个。香港前任特首曾荫权在与美国官员会面时，也曾多次表态希望香港居民能获得美国的免签待遇。

由此可见，想获得他国免签待遇，除去提高出国者的整体素质外，政府自身的努力也是非常重要的。