干部眼中的权力“三化”现象

领导自行决策的事情比比皆是

甘肃省金昌市某干部：在地方政府，权力个人化比较明显。现实中并不是所有的事情都有法可依、有据可循，需要领导依靠个人判断来自行决策的事情比比皆是，例如：一个城市的定位是发展工业、农业还是旅游业？一个城市的面貌是“拆旧建新”，还是“保旧补新”？是以市政建设为主，还是以企业招商为主？……这一个个问题，都由某个领导或领导班子决定。有时领导换届、调任，这一届政府制定的发展思路，下一届政府不一定承认，甚至会有一种故意“反其道而行之”的现象，这样造成大批的项目流产、大量的资源浪费，重复性工程频现、烂尾楼问题频出。

许多乡镇的副职基本处于无权状态

陕西省某乡镇副镇长：目前，许多乡镇的副职基本处于无权状态，所谓“腔子拍烂，说话不算”就是生动写照。虽然乡镇也经常召开班子成员会议，但通常是“只会不议”，往往只宣布“一把手”决定的结果，并不对工作进行研究讨论，甚至有时候，正职还要对副职“脱裤子”，即暗示一般干部和村干部“某某说的不算事”，以此加强“一把手集权”。而一般干部、村干部对“一把手”言听计从、俯首贴耳，“忠诚可靠”。“一把手”完全可以“撇开副职”，将有“油水”的事情直接安排给信任的一般干部、村干部去干，共分“利益蛋糕”。

权力异化的表现形式更加多样化

广州市某干部：十八大以来，中央厉行反腐。个别官员既要权力寻租，又要规避反腐败风险，所以新一轮权力异化的表现形式更加多样。这包括从权力到利益兑现形式的多样化，比如分期兑现、转换主体等；也包括腐败的团体化，通过团体行为从而在形式上很好地掩盖腐败事实。例如，腐败的重灾区——审批权和执法权，法律制度是有比较详尽的约束的，个人腐败行为容易被追查到。然而，通过任人唯亲或者建立腐败统一战线，管理者和监督者共同腐败，把权力利益集团化。

权力部门化和家族化逐渐凸显出来

广州市某区检察院朱某：现实中的腐败问题，之前个人化比较多，随着国家转型和改革深化，利益群体逐渐形成，部门化和家族化也凸显出来。且因后两者与个人化相比，有一定的隐蔽性和组织性，危害程度加大，打击难度也加大。

权力部门化阻碍改革

澳门特别行政区赵先生：关于权力部门化，仅看上海自贸区一事就知中央领导要部门放权有多困难。现在改革到了一个转折的路口，和1980年代初期不同，当时我们的经济结构单一，所遇问题都具有全局性。那时地方的领导或多或少有中央的工作背景，部门利益也没那么厉害。现在各地的经济差异大，地方、部门利益也变大了。设想一下，上海建设自贸区，广东，江苏能全力支持么？而且，上海和北京的部门博弈，就算中央领导支持也步履维艰。

权力家族化对社会公平带来负面影响

沈阳市某区干部：权力家族化会导致社会阶层固化，让社会普遍觉得出生背景比个人奋斗更重要，对社会公平、社会效率都会带来破坏和负面影响。不过，从历时一年多的群众路线教育实践活动，从习总书记一系列重要讲话，从相关法律法规的出台都可以看出中央解决权力异化的决心和力度。如果能够长期坚持，形成工作中的常态要求和权利监督体系，权力异化问题会得到很好的解决。

程序不透明、暗箱操作是权力异化的根源

北京市某区法院韩某：权力缺少监督，权力行使的程序不透明、暗箱操作是权力异化的根源。

地方政府做的很多事都不讲法律程序，结果损害了群众的利益。而群众一威胁、一闹事，政府就赔钱息事宁人。赔钱的依据、程序是什么？也说不清楚。这导致人们在遇到事情的时候，首先想的不是依法、按照程序怎么走，而是有门路的找人、找关系；没门路的就上访、把事闹大。

让异化的权力回归本位

河南省郑州市纪委黄德金：从中纪委通报的大量腐败案件，分析腐败分子落马的原因，一个重要方面就是权力沦为腐败分子为个人、家族和部门谋取不当利益的工具。如何让姓“私”的权力回归姓“公”的本性，必须多管齐下。一方面要加大对腐败分子的惩处力度，让腐败分子得不偿失，使手握权力者不敢腐；另一方面还要加大教育力度，强化理想信念的价值引领作用，使手握权力者不想腐；同时，强化制度建设，把权力关进制度的笼子，推进权力公开透明运行，使手握权力者不能腐。

要从小事抓起，解决“权力异化”

河南省监察厅申国华：许多权力异化起初都始发于日常琐事，吃点儿、喝点儿、拿点儿，比群众自由一点儿……正是这一次次“量”的积累，助长了权力异化，容易让人深陷其中不能自拔，从“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“月饼盒里的腐败”，再到“贺卡上的腐败”、“会员卡腐败”，甚至以权谋私、违纪违法。勿以恶小而为之。从小事抓起，就是要从日常生活中容易被忽视的细节抓起，在客观上为解决权力异化奠定坚实基础。

权力是否发生异化，群众最有发言权

中共沧州市委张占勇：权力是否发生异化，群众最有发言权。评价干部作风好不好，群众听其言，更观其行。干部只有主动到群众中去，搞好服务，帮助群众解决最关心、最现实的问题，群众才会把干部当成“自家人”，才肯打开“话匣子”，才敢于提出尖锐意见，这样干部群众才能打成一片，权力异化就不那么容易发生。

把好“三道关”遏制权力异化

中共重庆市长寿区委常委、组织部长王志宏：第一，把好预防关是根本。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。防治权力异化，最好的办法是提前打好“预防针”，把那些私心杂念、“贪鬼欲妖”扼杀在萌芽之中。要通过理论教学、典型引领、道德培养等正面教育，廉政党课、谈心谈话、服刑人员现身说法等警示教育，双管齐下预防思想“染疾”。第二，把好查处关是关键。要想刹住权力“三化”的歪风，必须始终保持对违法违规用权的严打高压态势。要突出查处的广度，凡是涉及违法违规用权的，不管是“老虎”还是“苍蝇”，不管危害影响是大是小，都要一查到底，惩治到底。第三，把好监督关是保障。只有把权力放在监督的阳光下运行，才能最大限度地防止权力异化。当前抓监督，有两条路必须走。一是在加强固有的纪检监督、组织监督等体内监督的同时，积极探索和构建新媒体环境下的体外监督体系。二是加大行政公开力度，教育、住房、医保、社会救济等重点领域和管钱、管物、管人等重点岗位的公开力度，及时、广泛地接受监督。

（人民论坛编辑部采访整理）

责编/周素丽 美编/李祥峰endprint