集中科技资金培育雏鹰企业——南湖区雏鹰企业计划项目实施的实践和思考

嘉兴市南湖区科技局 吴春 陈金荣 陈瑜

科技项目立项是支持科技企业发展的主要方法之一，目前，南湖区科技经费总量相对较少，且分配时需要全面考虑、平衡分配，导致对企业项目支持的经费额度偏小，所以便出现“撒胡椒粉”的说法。为了支持一些具备较强研发能力、又具有良好发展潜力的中小企业，2010年南湖区经过充分调研和反复论证，决定集中部分科技资金，设立《南湖区雏鹰企业计划项目》科技专项（以下称雏鹰项目），专项重点支持有潜力的中小型科技企业。

一、雏鹰企业项目设立实施

2011年，南湖区根据全区企业的实际状况和科技企业发展的要求，制定了《南湖区雏鹰企业计划项目试行办法》，并制定了相配套的申报项目评分标准。项目立项后，支持额度为50～100万元，经年度考核合格，给予连续三年的支持。经过两年的实施，2013年根据实施情况对试行办法作了修改，出台了《南湖区雏鹰企业计划项目实施办法》。实施办法明确了项目立项分为A类和B类。A类每年支持额度为50～100万元。项目支持环节为企业项目研发中后期、产业化初期和企业成长初期。B类项目每年支持额度为20～50万元。项目支持环节为企业项目研发的初期至产业化初期。

《南湖区雏鹰企业计划项目》和一般科技项目相比有三个明显的改变：一是支持额度大幅增加。二是连续支持。项目立项后，企业经年度考核合格的，给予连续三年的滚动支持。三是支持企业的全面发展。雏鹰项目不但支持企业产品的研发，还支持企业的全面发展，包括企业产品研发、组建实验室、研发团队建设、知识产权、国家高新技术企业创建等等。雏鹰项目立项的核心指标有两个：企业具有较强的研发能力，拥有核心技术和主导产品；企业未来三年具有较好的成长性,有较好的发展潜力。其它指标如知识产权数量、人才等。项目立项后，由区科技部门和企业签订分年度建设任务，每年度进行考核。

2011年，南湖区共有4家企业立项，合计扶持资金230万元。2012年共支持3家企业，合计支持资金160万元。2013年A类项目立项2家、B类项目立项2家，合计立项资金150万元。2013年共投入资金430万元。

从雏鹰项目实施的效果看，企业总体表现良好。比如，浙江昱能光伏集成科技有限公司立项时销售100多万元，利润亏损。经过几年发展，势头十分良好。大部分企业均呈现了良好的发展态势，达到或者超过了发展预期。立项企业主要表现为：一是企业得到了快速发展。雏鹰项目试行办法明确了项目实施后每年的销售要递增30%以上；雏鹰项目实施办法规定了A类项目年销售递增20%以上，B类项目年递增30%以上。二是企业核心研发能力不断提升。浙江昱能光伏集成科技有限公司研发水平始终处于世界领先水平；嘉兴凯实生物科技有限公司吸收再创造能力全面提升；嘉兴市凯力塑业有限公司投入巨资组建了实验室等等。有5家企业成功申报国家高新技术企业，6家企业认定了省市研发中心。三是企业得到了全面提高。由于项目立项后，每年都规定了不同的建设内容，制定了企业详细的三年发展规划，并与科技部门签订合同，因此企业发展的目标任务非常明确。企业经过三年建设后，无论是产品的研发、产业化进程、研发能力等各方面都取得了长足的发展。经过企业的不懈努力和政府多年的持续支持，一批企业逐渐发展成有一定规模，有望成为国内或一定区域、行业具有影响力的企业。

雏鹰企业项目三年发展规划表（浙江昱能光伏集成科技有限公司为例）

二、项目实施过程中存在的问题

从目前来看，雏鹰项目实践是一次成功的尝试，是以管理创新推动科技创新的有效方法。但是在立项管理和企业发展过程中也存在一些问题。主要体现在：

1.企业发展的不确定性。科研项目有一定的风险性，高科技往往和高风险相伴。企业在发展过程中受到宏观经济、行业景气度、企业营销管理能力等等诸多因素的影响，因此，企业完成目标任务存在一定的变数。

2.制定的发展目标要合理。

有些企业因为对自己的技术和产品充满信心，在项目申报时把指标定得很高，在实际完成过程中受到一些因素影响，完成有较大的难度。

3.项目申报内容不全面。一些企业在申报项目时仍然按照原来的科技项目申报的要求，单一地申报产品研发项目，没有考虑企业创新、全面发展的需要。特别是科技创新平台的建设，是雏鹰企业项目的重要内容。企业每年的建设任务需要区科技部门和企业反复协商后确定，列入考核内容。

三、实施雏鹰企业项目的思考

1.正确把握项目支持企业的性质。集中力量支持有发展潜力的科技企业是项目立项的核心。重点支持环节是处于研发初期至成长初期的科技型企业。其两个核心指标是企业的研发能力和成长性。与之相衔接的可以选择精英人才、创新团队和经贸部门的项目，形成一个较完整的支持科技企业体系。通过对这些企业的支持，逐渐形成一批有一定规模和带动能力的企业，从而培育形成产业集群，形成新兴产业。

2.企业的创新能力很关键。

从立项的企业发展情况来看，企业有较强的研发能力，具有核心的自主知识产权，在技术上地位领先的企业在市场竞争中处于较有利的地位，往往更胜一筹，其发展速度更快。比较而言，南湖区传统产业发展较慢也是一个佐证。企业的发展不仅需要技术的创新，也需要较高的管理水平。在对申报企业调查时也会发现，一些企业有好的技术和产品，但如果管理跟不上，企业较难打开局面。

3.集中财力支持重点科技企业。南湖区地处沿海经济发达地区，资源短缺，随着经济社会的发展，转型升级、发展战略性新兴产业、高科技企业成为必然的选择。提高认识，明确创新驱动在经济社会发展中的重大意义，加大财政对科技的投入，确保科技经费和财政收入同步增长。科技部门在安排经费的时候要集中力量，支持重点，加大对优秀企业的扶持力度，增加雏鹰项目的立项数量和经费支持额度，逐渐形成合力，形成良好的发展环境，为有潜力的科技企业减压增力，推动企业成为创新主体，企业创新能力全面提升，为南湖区经济发展增添强劲动力。

科技项目有一定的风险。在项目立项时要尽可能按照科学的程序和方法，进行科学的决策。只要服务好、跟踪好，按程序及时处置好，就能够发挥好财政资金的引导作用，发挥科技的引领作用。