常州市湿地资源保护及恢复对策

李 婷，乜鑫宇，曹晓云

（1.江苏省常州市林业工作站，江苏 常州 213022；2.河海大学企业管理学院，江苏 常州 213022）

常州市湿地资源保护及恢复对策

李 婷1，乜鑫宇2，曹晓云1

（1.江苏省常州市林业工作站，江苏 常州 213022；2.河海大学企业管理学院，江苏 常州 213022）

常州市是江苏省生态文明示范城市之一。近年来，常州市政府通过采取成立湿地保护管理站等方式加大了对湿地资源保护的力度，在建设湿地公园等方面取得了突出成就。但湿地资源仍存在水体污染严重、湿地动植被多样性锐减等问题，其仍需从科学管理、完善保护制度、提高保护意识、可持续发展4个角度形成促进湿地资源保护和恢复进程的策略。

湿地资源；湿地管理；湿地恢复；生态建设；常州

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设的战略性地位更加凸显［1］。而水生态文明是生态文明的核心内容［2］，加强水生态文明建设既是进一步推进生态文明建设的客观需要，也是实现建设“美丽中国”宏伟目标的必然选择。湿地资源的保护和恢复是水生态文明建设的重要组成部分，保护和恢复湿地，有利于维护生态平衡，实现人与自然和谐相处，促进社会可持续发展。为贯彻落实十八大关于生态文明建设的部署，江苏省制定了《关于推进水生态文明建设的意见》，开启水生态文明建设工作，其中湿地资源的保护和恢复为重要建设工作之一［3］。本文以江苏省生态文明示范城市常州为研究对象，对其湿地资源现状进行概括，并分析湿地资源保护中存在的问题，同时提出湿地资源保护和恢复的对策。

1 常州湿地资源概况

1.1 湿地类型与分布

常州市位于南部，北临长江，东濒太湖，腹部有洮、滆2湖，是长三角中心城市之一，属于太湖湿地区。根据2009年常州市湿地资源调查，常州市湿地总面积（8 hm2以上湿地）为7.46万hm2，占全市国土面积的17.1%，其中，自然湿地3.76万hm2，占湿地总面积的50.3%；人工湿地3.70万hm2，占湿地总面积的49.7%（见表1）。

表1 常州市湿地概况hm2

从湿地类型来看，常州市域范围湿地可分为4类7型。有河流湿地6 783.7 hm2，其中永久性河流6 292.6 hm2，19%分布于湖口以下干流流域，81%分布于太湖水系；洪泛平原湿地491.1 hm2，全部分布在新北区长江沿岸的湖口以下干流流域。有湖泊湿地30 479.7 hm2，均为永久性淡水湖，分布在太湖水系，主要包括太湖、滆湖、天目湖、长荡湖、天荒湖、钱资湖。有沼泽湿地302.9 hm2，全部为草本沼泽湿地，保存量少而零散，单块面积较小，仅分布于太湖水系。有人工湿地37 051.1 hm2，0.8%分布于湖口以下干流流域，其中库塘湿地12.3 hm2，运河、输水河266.5 hm2，水产养殖场13.4 hm2；99.2%分布于太湖水系，其中库塘湿地3 157.0 hm2，运河、输水河1 514.0 hm2，水产养殖场32 087.6 hm2。

从湿地分布来看，常州市湿地分布主要呈现3个特点：一是湿地分布广，但不均匀，按湿地面积大小排序依次是武进区、金坛、溧阳、新北区、天宁区、戚区、钟楼区；二是河流湿地纵横交错，辖区拥有大小河道近500条，溧阳的河流湿地面积居首位，占26.9%；三是人工湿地分布广密度大，全市水产养殖场星罗棋布，有滆湖、长荡湖等湖泊湿地周围的鱼塘蟹塘，也有紧靠输水河、运河等河流湿地进行水产养殖的鱼塘、虾塘、蟹池。

1.2 湿地动、植物资源概况

根据2009年常州市湿地资源调查数据显示，常州湿地动植物资源较为丰富。在动物资源方面，常州湿地共有鸟类56种，其中包括大天鹅、小天鹅、灰鹤、鸳鸯等国家保护鸟类；有过河性洄游鱼类及纯淡水鱼类130种，其中纯淡水鱼类115种，过河性洄游鱼类15种；浮游动物以轮虫、桡足类、枝角类和原生动物为优势种，其中原生动物50属种以上，轮虫65属种，桡足类、枝角类57属种。在植物资源方面，常州湿地植物有34科54属59种，主要优势物种为芦苇、黑藻、凤眼莲、菰、苦草、空心莲子草、水蓼等，其中芦苇群系分布最广，分布于太湖、长荡湖、天目湖、滆湖、天荒湖湖滨滩地的低洼地和浅水中。

1.3 湿地资源保护管理现状

近年来，常州市高度重视湿地资源保护问题，积极开展湿地资源的调查工作，加强对原地生态的保护、管理和恢复。其采取的保护措施如下：

一是在2003年和2010年开展了2次全市湿地资源普查，编制了《常州市湿地资源调查报告》，同时常州市林业局于2012年5～6月期间组织开展了全市自然湿地保护状况补充调查，基本了解目前湿地资源的面积与分布、保护状况、受威胁的因子等情况，为今后更好地保护湿地资源提供了详细的基础资料。

二是在2007年全市森林资源清查资料和2010年湿地普查资料的基础上，常州市林业部门与软件公司共同研制开发了“湿地地理信息管理平台”的动态监测系统，实现了湿地保护数字化管理。

三是成立了常州市湿地保护管理站，主要负责组织、协调全市湿地保护的事务性工作，切实落实全市湿地资源保护管理的部署，促进生态文明常州的建设。

四是推进湿地公园建设。2007年1月，常州首个人工生态湿地公园—蔷薇园正式建成并对市民开放。目前，江苏天目湖国家湿地公园（试点）、金坛长荡湖湿地公园、茅东水库、新北区长江湿地、武进滆湖、戚区丁塘港湿地等已经成为常州的新景观，其中江苏天目湖湿地公园（试点）获批国家级，实现常州“国家湿地公园”零的突破。

2 常州湿地资源保护面临的问题

2.1 湿地生态系统日趋脆弱

虽然近年来常州在湿地资源保护和恢复方面取得一定成绩，但湿地生态环境污染趋势尚未得到彻底改变，湿地生态系统质量持续下降。主要表现为：一是湿地面积不断减少。根据资料统计，常州市湿地保有率在20世纪60年代约为36%，而在2008年湿地保有率已不足20%。2011年，常州自然湿地保护率仅为18.5%，在江苏省13个省辖市列第7位；2013年，自然保护率略有上升，达到28.5%，但距离2015年达到40%的目标仍有一定差距。二是水体污染严重。20世纪80年代初，常州市主干河道普遍能够达到Ⅲ类水质标准，大型湖泊水质可达到Ⅱ类水质以上。然而在21世纪初的城市化建设进程中，工农业污水、城市生活污水的大量排放使常州市水体受到严重污染，致使多数地表水无法达到Ⅲ类标准。经过市政府的多次治理，水体污染趋势在一定程度上得到控制，污染程度已有所改善（见表2），但总体水质污染程度仍比较严重，水质有待进一步提高。三是湿地系统生物多样性锐减。滆湖沉水植物分布广泛，在20世纪的80～90年代沉水植物覆盖率高达80%，但自2000年开始，沉水植物覆盖率开始以每年10%的速度迅速衰退。截止到2007年10月，沉水植物成片区域（50 hm2以上）已经完全消失，仅存在点状分布，整个湖泊已退化成为浊水藻型湖。同时，滆湖鱼类已从原有的60种以上锐减到现在的不足30种，底栖动物从50种以上减少到现在的不足20种。而在常武地区，湿地水体螺、蚌、蚬等软体动物的数量仅仅是原来的20%。四是外来有害物种入侵，破坏湿地生态系统的稳定性。常州市入侵植物物种主要包括凤眼莲、空心莲子草、一枝黄花等。其中，空心莲子草群系面积已达816.7 hm2，占湿地植被总面积的18.1%，其在淡水水域的疯狂扩张，不仅会阻塞河道，还会严重破坏原生湿地生态系统。

表2 2007～2012年常州市水体水质

2.2 湿地资源保护管理能力薄弱

与周边城市相比，常州市进入湿地资源保护领域的时间较晚，建设规模不大，保护管理能力较为薄弱。主要体现在：一是保护体系尚未形成。现阶段，常州市湿地环境监测、生态观察与科研工作仍处于低水平状态。绝大多数中小型湿地处于“无命名、无边界、无管理”的状态，基础资料难以及时、定期更新。高质量的专业人才匮乏、技术手段落后也导致难以构建可量化、数据化的湿地资源保护管理体系。二是保护制度尚不完善。目前，常州市尚未出台一部专门针对湿地资源保护与合理利用的法律法规，虽然已有的法律法规中存在关于湿地资源保护的条款，但其过于分散且缺乏系统性，使其难以达到发挥效用的目的。

2.3 对湿地资源保护的价值和重要性认识不足

湿地资源保护管理是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地资源保护意识，对湿地的价值和重要性缺乏充分和正确的认识，未将湿地资源保护提到战略高度，主要体现在：一是资金投入不充足。常州尚未落实固定的财政拨款渠道，不少经费仍隐含在其他费用中，造成财政资金的占用，湿地资源保护管理资金短缺。二是存在认知偏差。一方面将保护与利用对立起来看待，认为湿地资源保护后难以开发利用，会阻碍经济的发展；另一方面存在短视行为，湿地资源保护与恢复以及湿地公园的建设投入过大但短期内难以见到成效，故不重视。三是宣传力度不够。公众宣传的手段过于单一老套，效率极为低下；对政府领导及部门的宣传沟通力度不够，无法得到政府相关部门的重视，从而严重制约了湿地资源保护工作的进展。

3 常州湿地资源保护和恢复对策

3.1 加强现有湿地资源的抢救性保护，科学管理湿地资源

目前，常州市湿地面积逐步减小、生态质量逐步下降、生态功能逐步降低，必须加强辖区内湿地资源特别是自然湿地资源的抢救性保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为，同时进行受污染河道治理及生态修复、河流沿岸湿地恢复，建成入河入库前置净化型湿地和生态护岸，使河流水质达到省控指标，扭转湿地生态环境恶化的不利趋势。

常州市湿地类型较多，情况复杂，许多问题亟待解决，需要提高湿地资源保护管理工作的科学化水平，运用科学方法来进行湿地资源的保护和管理可以提高管理效率并降低管理成本［4］。一方面积极构建研发平台，在常州市诸多研究湿地资源保护的组织中，构建合作沟通的机制和资源共享的平台，实现研究资料的共享，同时注重组织中专业人才的培养；另一方面建立专家评价制度，由权威部门邀请全国管理湿地资源方面的专家组成委员会，定期对湿地资源恢复技术方面等进行评价，并向外界公布相关结果。

3.2 完善湿地资源保护制度

湿地保护立法是科学保护和合理利用湿地资源，促进经济社会可持续发展的重要基础和根本保证［5］。江苏省许多城市相继出台了专门的法律法规，如《南京湿地保护条例》、《苏州市湿地保护条例》等。为保障常州市湿地资源保护管理能够依法进行，应尽快制定常州湿地资源保护方面的法律法规。通过法律法规的具体条文规范社会对湿地资源的利用行为，以法律的形式确定湿地资源保护和开发利用的方针、原则和行为规范，切实做到保护湿地资源有法可依。另外，对法律法规进行针对性设计。制定法律法规时，应根据常州湿地生态系统的特点，设定湿地资源恢复制度、湿地生态效益补偿制度、湿地生态系统监测评价制度，运用制度手段措施遏制破坏湿地资源的行为［6］。

3.3 提高全社会湿地资源保护意识

湿地资源保护需要全社会的参与和配合，形成政府重视、媒体关注、公众参与的多层次湿地资源保护体系，增强全社会环境法制观念和湿地资源保护的参与意识［7］。从政府层面来看，应充分发挥常州市政府在湿地建设中的主导作用，高度重视湿地资源保护，加大湿地资源保护投入力度。湿地资源保护投入要有高瞻远瞩战略的眼光，既要有阶段性投资，又要有长期的渐进性投资，对于滆湖、长荡湖、太湖湾进行湿地恢复和生态改造等重点项目加大投资。一方面建立湿地资源保护专项资金，确保恢复工程顺利进行；另一方面借鉴美国水污染治理中成功的融资经验，设计良好的资金运作机制，将发行市政债券的方式引入湿地资源保护领域；同时建立多元投入机制，引导和鼓励社会各界和个人积极投资湿地保护，多方筹措资金。从公众层面来看，要积极运用多种形式与手段，提高公众湿地资源保护意识，使公众有一定的责任感，自觉投身到湿地保护事业中去。可以通过电视、公益广告、公益活动等方式向公众宣传保护湿地的重要性；充分利用“世界环境日”、“世界湿地日”等特殊节日大力开展宣传教育；建立常州湿地网，加入以“湿地中国”为母舰的湿地资源宣传网站舰队，利用网络宣传的便捷、覆盖面广等特点提高公众对湿地资源保护的认知。

3.4 树立可持续发展观，协调经济发展和环境保护的关系

常州湿地退化，并非单纯地只是生态问题，同时也是人口和经济的问题。常州湿地资源保护和恢复应该从常州经济—社会—环境的角度出发，全面认识湿地的生态效应、社会效应和经济效益，协调好经济发展和环境保护的关系，实现可持续发展。在湿地的农业利用方面，通过实施生态种植、生态养殖及循环农业示范工程，减少农作物生产中化肥农药的不合理施用，从而减少湿地面源污染；在湿地的旅游利用方面，以湿地保护和恢复为基础，结合湿地公园的建设，构成以湿地生态文化旅游为主打产品、以观光旅游为基础产品、以自驾旅游为特色产品、以休闲度假旅游为发展方向的旅游综合发展格局。在发展旅游的同时，应注重对湿地生境的保护，使湿地旅游与湿地保护相互促进。

［1］ 詹卫华，汪升华，李 玮，等.水生态文明建设“五位一体”及路径探讨［J］.中国水利，2013（9）：4-6.

［2］ 詹卫华，邵志忠，汪升华.生态文明视角下的水生态文明建设［J］.中国水利，2013（4）：7-9.

［3］ 江苏省水利厅水资源处.《江苏省水利厅关于推进水生态文明建设的意见》解读［J］.江苏水利，2013（8）：1-3.

［4］ 孙 贺.滨海湿地实验区生态化规划设计策略研究［D］.哈尔滨：哈尔滨工业大学，2013.

［5］ 杨邦杰，姚昌恬，严承高，等.中国湿地保护的现状、问题与策略——湿地保护调查报告［J］.中国发展，2011（1）：1-6.

［6］ 姜宏瑶，温亚利.我国湿地保护管理体制的主要问题及对策［J］.林业资源管理，2010（3）：1-5.

［7］ 翟 可，徐惠强，姚志刚，等.江苏长江流域湿地现状及保护管理［J］.湿地科学与管理，2012（4）：20-22.

X171.1

C

10.3969／j.issn.1001－7380.2014.06.013

1001－7380（2014）06－0051－04

2014-08-27；

2014-09-09

李 婷（1983－），女，江苏金坛人，林业工程师，硕士，主要从事森林资源监测、野生动植物保护和湿地管理等方面的工作。