从美国经验看宽带建设主体多元化

从美国经验看宽带建设主体多元化

蓝戈智库 | 云晴

11月26日工信部发布《关于开放宽带接入市场的意见（征求意见稿）》，释放出探讨民营企业参与投资建设宽带接入网络、鼓励民营企业提供宽带转售服务等信息。11月，Google Fiber的业务范围逐渐扩张，宣称能够为中小企业等提供接入服务。与此同时，美国多个城市都出现了城市宽带建设需求与管制政策之间的博弈。上述举动与人们通常所认为的宽带建设运营只在运营商的业务范围内的观念似乎有所悖离，并引发了如下几个值得思考的问题：城市宽带建设和运营的主体是否可以多元化？多方建设是否会导致重复投资？可能的新参与者机会何在，与运营商的关系如何？这里，已经引入多方建设运营者的美国市场值得参考借鉴。

Google Fiber带动产业升级

2012年7月，Google在堪萨斯城推出超高速宽带服务Google Fiber，自此，其在互联网服务和有线电视服务领域的影响力日趋扩大。针对Google Fiber可能对运营商产生的影响，业界有两种观点。

第一种观点认为Google希望通过自有高速网络的建设，实现对运营商提供服务的替代。也就是说，在确保用户获得足够带宽的自有网络上，向移动设备提供越来越多的音乐、视频等多媒体内容。在此基础之上，通过利用Wi-Fi技术或是与无线运营商合作，将业务范围拓展到基础承载网络上。这样一来，运营商可以通过控制基础网络来缓解互联网公司对自身的冲击，或是互联网公司提供基础网络服务，其分取利润的愿望就无法实现了。

第二种观点认为，通过自建网络，Google的目的是在搜索业务之外创造新的利润来源，通过高速网络业务的实现，帮助Google更好地了解用户，稳定和促进广告业务。也就是说，Google建设网络是为了促使现有互联网服务商提高速度和加快创新，其目的还是主业。这种观点认为Google不与运营商争夺业务，但会间接推动运营商改进消费者服务——提供更高的带宽和更低廉的价格，或是提供更灵活可靠的网络承载服务。Google的进入无疑给目前试点城市的宽带市场带来活力——Google Fiber目前提供了吉比特网络接入服务，比美国民众一般使用的速度快约100倍，资费却比运营商同级别服务的价格低廉很多。而且到目前为止，或许是规模和范围的原因，Google和运营商之间尚能够做到相安无事。由此可见，城市宽带建设和运营的主体多元化在区域市场还是有可能的。

Google建设光网络是为了带动其上的应用，而不是和运营商简单地在承载业务方面同质竞争，投资带来的是产业升级和新业务的出现，重复投资造成浪费的说法似乎也不成立。如果真能够如第二种观点判断，Google的举动还能够推动运营商改进消费者服务，那么对运营商未必不是一种有益的推动。

放松宽带管制的呼声渐长

与此形成对比的是美国不少城市都出现了放松城市宽带建设管制政策的需求，希望主管机构能够放开相关许可。美国有20多个州都被限制了自主供应或建设宽带网络的权力，因此宽带网络建设运营一直由运营商提供。就在11月，科罗拉多州有7个市镇的选民要求州政府下放互联网宽带服务自主供应的权利。而在此之前，运营商利用法律限制了各州市政府自行建立宽带的计划。2014年7月，一项宽带管理法案在众议院得以通过，该法案禁止FCC插手地方宽带网络管理。

针对网络中立和宽带网络建设的问题，联邦政府、州政府、FCC、运营商之间展开了旷日长久的辩论和诉讼战。这些争斗和之前的不同，目标都集中在基础承载网络上，更大程度上属于一种利益的重新分割，而不是新市场的拓展。可以预见的是，政府与运营商的激烈竞争仍将继续。

重在划分边界和培育新市场

根据上述两个案例，我们认为城市宽带网络的建设运营可以做如下考虑。

第一，城市宽带网络建设各方应定位清晰，各司其职。为了保证接入端不至于被某一家运营商垄断而放开接入端的宽带建设，同时要求接入端投资由建设方而非运营商承担，这是出于实现网络公平接入、为客户提供多种选择的目的。在这样的模型中，骨干网和汇聚网仍由运营商建设，接入网则放开引入中立的第三方，既保证了网络不会重复投资，又避免了垄断的情况，是一种基于网络结构划分的边界。Google Fiber在一部分试点城市建设吉比特网络，将业务范围限制在一定的区域内，是基于地域进行边界的划分。这两种方式都有利于探讨城市高速宽带网络建设运营的合理模式。而在科罗拉多州，政府与运营商构建的网络相互重叠，不考虑电信网络的自然垄断属性，提供同质化的服务。尽管这符合美国一贯以来高度自由的意识形态，却可能造成社会资源的浪费。

第二，避免同质，聚焦新增，培育市场。Google非常关注网络平台升级带来的产业升级和新业务领域的培育，而不是简单地以运营商思维将目光聚焦在网络接入上。当Google Fiber培育的基于高速城市宽带网络的系列个人应用及行业应用成熟和规模化之时，整个城市就会形成我们预期的“智慧城市”样本。大量的社会运转成本都会因为这一平台的出现而得到节省，社会服务水平也将得到极大的提高。这一愿景成为现实之时，Google Fiber确实能够获取一定比例的宽带接入用户份额。届时，这一项目所培育出的应用、附带产生的流量、衍生出来的项目等，早已给整个信息行业带来无数的商业机会。

由此看来，建设运营高速宽带网络，谁参与并不是最重要的，是否有运营商之外的力量也不是最重要的，重要的是划分好边界，预测未来行业的走向，将目光聚焦在新增市场的培育上。