无线频谱频谱管理走向市场化：前景看好道路漫长

蓝戈智库 | 舒文琼

政解

无线频谱频谱管理走向市场化：前景看好道路漫长

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近日工信部副部长刘利华表示，要注重创新频谱资源的管理方式方法，逐步研究将市场化管理模式引入现行频谱管理体系。同时，记者获悉，由国家无线电监测中心牵头的《我国无线电频谱资源市场化配置研究》课题已经启动，频谱的市场化管理提上了日程。

国家无线电频谱管理研究所何廷润向记者表示，频谱管理从过去政府部门划分和分配走向市场化道路是大势所趋。无线电频谱是频率介于3Hz～300GHz的电磁波，是无线通信的基础。无线电频谱资源并不是取之不尽、用之不竭的公共资源，其有限性日益凸显。

目前我国的无线电频谱资源在国家统一规划、有偿使用的原则下，采取由政府划分和分配的做法。这种方法保证了资源分配的统一性，但是随着供需矛盾的加深，这种颇具“计划经济”特色的管理方式的弊病开始凸显。例如，一些优质频谱资源迟迟得不到释放，而前景看好的无线业务得不到较好的频谱资源，使得业务发展受限。不同的利益主体之间出现了矛盾和纠葛，国家无线电主管部门用行政手段难以有效协调。

此外，虽然我国对无线频谱也采取有偿使用的原则，但是收费水平非常低，1MHz大约100万元人民币，与频谱资源的价值完全不对等，这种情况下，难免存在拿到频谱的单位不珍惜资源的情况，对于频谱这种不可再生的稀缺资源无疑造成了巨大浪费。为此，走市场化管理道路已成必然。

不过，受访专家也认为，从政府分配到市场做主将是一条漫长的道路。

首先，从管理机构来看，我国无线电频谱管理机构包括国家无线电管理机构，部队及有关部门的无线电管理机构，各省、自治区、直辖市的无线电管理机构等。在新的市场条件下，不同管理机构如何协调分工值得研究。

其次，频谱资源定价体系有待建立。何廷润认为，既然要走向市场化，就存在定价的问题，目前我国的收费标准明显背离频谱价值，且一刀切的收费方式也不合理，如何让价格真正地反映价值，相关部门还需要研究。

再次，频谱资源的释放仍是难题。例如，广电部门所占用的频谱理论上在模数转化后可以释放出来再利用，可是尽管全球其他国家的广电部门均已完成了模数转化，我国依旧在缓慢进行中，暂时难以看到优质频谱释放的希望。此外，小灵通占用T D-SCDMA的频谱何时释放现在也没有明确的时间表。频谱资源的所有权和使用权未被明确，必将成为市场化道路上的主要障碍。

“国外监管部门对频谱资源的管理从政府分配到市场化，经历了资源过渡、二次交易、混合拍卖等过程，参照国际情况，我国实现频谱资源市场化管理也必然需要一个过程。”何廷润表示。