电力系统通信工程监理业务发展及对策

王海光

（国网浙江省电力公司信息通信分公司，杭州310007）

电力企业管理

电力系统通信工程监理业务发展及对策

王海光

（国网浙江省电力公司信息通信分公司，杭州310007）

从电力系统通信工程监理业务现状入手，结合目前电力系统通信工程管理情况及监理业务的需求进行分析，提出电力系统通信工程监理业务拓展的未来与对策。

电力系统；通信工程；监理业务；发展；对策；管理

0 引言

工程监理是指具有监理资质的企业受工程业主的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，对工程建设实施的专业化监督管理。随着电网规模扩展和智能电网建设对电力通信网需求的增长，电力系统通信工程建设进入高速发展期。近年来，由于通信技术的不断更新，导致设备产品生命周期日益缩短，同时通信网对电力生产的支撑业务面不断扩展，迫使电力系统通信工程建设要走“保质量、低成本、高效益”的发展模式。为了实现通信工程建设的保障工程质量、降低工程成本、提高投资效益的目标，必须对通信工程建设的前期、实施、竣工等各个环节进行有效管控，在投资效益、成本控制、工程质量、工程进度等方面进行全面的专业化和精细化管理，因此在电力系统通信工程建设中，建设方聘请监理公司参与项目管理成为必然选择，且有必要建立一套完善的通信工程建设监理制度，逐步培养具备通信专业能力的监理队伍，发展通信建设工程监理业务，夯实电力系统通信建设发展基础。

1 通信工程管理及工程监理现状

电力系统通信工程主要指通信设备技术改造、电力建设通信配套、独立二次（通信网建设）、科技项目及其他通信业务支撑项目。目前工程管理工作大多由通信专业技术人员承担，这部分人员缺少工程管理方面的专业技能，无法满足工程管理的专业化要求。同时在电力系统通信工程管理体系中缺乏一套完善的通信工程建设监理标准体系，大多数通信工程建设监理公司主要以电力系统一次工程监理业务为主，通信工程监理业务专业化程度不高。目前在电力系统通信工程管理及工程监理业务方面有待解决的主要问题有：

（1）工程管理专业化程度低。缺乏从事电力通信工程管理专业人才，在工程管理多个环节存在短板，无法实现精细化和专业化管理要求，影响工程建设效益。

（2）缺乏通信工程监理标准体系。多年来电力系统通信专业作为电力系统的一个支撑专业，绝大部分电力通信工程都是电力系统一次主专业工程的配套建设项目，常套用其工程建设管理模式，缺乏具有通信专业特点的电力系统通信工程监理业务流程及监理规范、规程等标准体系；同时电力系统通信专业有别于运营商的通信系统，电信等其他行业的通信工程监理业务管理规范、规程也无法照搬。

（3）监理公司业务面狭窄。目前电力系统通信工程监理业务主要集中在工程施工阶段，未涉及项目可行性研究的编制、造价控制，工程建设安全、信息管理，协调工程建设、施工等单位工作关系等方面，无法起到监理公司在通信工程建设中应有的作用。

（4）缺乏通信工程监理专业人才。目前我国通信工程监理公司从业人员大部分是通信专业技术人员，只能承担工程质量监理工作，缺乏具备监理专业素养的复合型人才。

（5）通信工程建设监理业务没有形成规范的市场激励机制。电力系统通信工程建设项目的通信站点一般地理位置比较偏远、单个站点投资规模较小，同时受监理业务市场同质化竞争和低价竞争等因素影响，监理公司缺乏参与的积极性，即使参与，其监理服务质量也大打折扣。

2 需求分析

通信工程管理一般包括前期准备及设计管理、招标及合同管理、进度控制、质量控制、投资控制、安全文明施工管理、信息与协调管理、验收、试运行及结算管理等内容。由于目前通信工程监理主要在施工阶段进行，监理内容主要为：协助编写开工报告，审查承建单位提出的施工方案和施工进度计划，监督检查实施情况，审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格和质量，督促并检查承建单位执行工程承包合同和工程技术标准，检查工程使用的材料、构件和设备的质量，检查安全防护设施，检查工程进度和施工质量，签署工程付款凭证，督促整理合同文件和技术档案资料，组织设计单位和施工单位进行竣工初步验收，提出竣工验收报告，审查工程结算等。随着电力系统减人增效以及对通信工程专业化和精细化管理要求的提出，电力系统通信工程监理业务必须延伸到工程建设管理的全过程，协助业主单位对通信工程进行专业化和精细化管理。

2.1 前期准备

（1）参与项目建议书编制。

（2）参与建设目标的确定。

（3）协助项目功能定位和设计标准确定及设计任务书制定。

（4）提供设备、材料选型的具体建议。

（5）协助项目建设报批资料。

（6）协助项目建设相关配套申请工作。

2.2 招标及合同管理

（1）招标及采购方式建议。

（2）协助业主对招标文件中的主要条款、内容进行审核。

（3）协助业主对投标单位进行资格审核。

（4）协助业主制定合同谈判的原则和策略，参与合同谈判。

2.3 进度控制

（1）编制总进度计划及分阶段计划，组织工程参与单位实施。

（2）协助业主审核施工计划，分阶段协调施工计划并及时纠偏。

（3）检查承包商各项施工准备工作，检查施工现场状况，办理相关手续。

（4）检查、督促收尾工程，落实按进度付款。

（5）向业主提供工程计划完成情况报表、工程计划报表和形象进度报表及建设动态。

（6）制定业主采购计划（包括需用量、采购及供应时间、所需资金等），列入进度计划。

2.4 质量控制

（1）督促承包商建立、完善施工管理制度和质量保证体系。

（2）协助业主审核承包商提交的施工组织计划、施工技术方案。

（3）组织施工图会审和设计技术交底。

（4）审核并提交业主确认分包项目及分包商。

（5）审核项目建设工程所使用原材料、半成品、成品和设备的数量和质量。

（6）严格按现行规范、规程、强制性质量控制标准和设计要求对承包商进行检查、督促，控制工程质量。

（7）参与工程和隐蔽工程的检查、验收。

（8）协助业主对项目建设各方进行工程初验。

（9）编制质量评估报告，审核设计、勘察单位等各参与方提交的工程质量验收文件。

（10）定期和不定期对工程进行检查和检测，发现质量问题及时组织整改。

（11）在发生质量事故时及时查明原因和具体责任，报业主备案，并组织施工处理方案的实施。

（12）审查竣工资料，检查工程实体，对工程是否达到合同约定标准向业主提出意见。

2.5 投资控制

（1）协助业主编制施工阶段资金使用计划并控制其执行。

（2）修编施工前组织工程量清单。

（3）定期就业主设备材料的采购提供市场信息和建议。

（4）对合同实施过程中有关索赔事宜提出相应的对策建议。

（5）进行实际投资与计划投资的比较分析，严格控制工程造价。

（6）提供与投资宏观控制有关的咨询服务。

（7）监督合同执行情况，分析合同非正常执行原因，避免承包商和第三人索赔。

2.6 安全文明施工管理

（1）督促、检查施工单位安全施工措施的制定和落实。

（2）如有事故发生，积极参加事故调查，督促施工单位采取措施保护事故现场。

（3）督促施工单位保证施工场地及现场设施齐全，工地卫生清洁和资料完备。

（4）交工前现场清理应符合有关规定，整个工程施工周期内均应达到行业文明工地的要求。

2.7 信息与协调管理

（1）进行工程进度、质量、造价的动态信息分析。

（2）负责项目建设中各参加单位、供应商之间的协调。

（3）协助业主协调解决项目建设过程中各方发生的争议。

2.8 验收、试运行及结算管理

（1）协助业主组织项目建设工程竣工验收和试运行。

（2）协助业主组织设计单位、施工单位进行初验，检查工程实体质量和工程资料。

（3）对初验中发现的问题组织拟定整改方案并报业主审定，落实整改措施。

（4）协助业主组织竣工验收，提供验收意见。

（5）组织工程档案收集、整理和审核，相关部分移交业主，并协助业主办理移交验收手续。

（6）协助业主审核工程竣工结算、按合同执行的工程造价、合同外新增工程造价、工程变更费用、各方提出的索赔、竣工图等结算资料。

（7）负责协助审核工程竣工结算，向业主提供工程结算建议。

（8）负责组织竣工资料的收集、备案及移交档案部门和业主的工作。

（9）组织编制重要设施（设备）的使用及维护手册。

工程监理业务拓展到工程管理，能够实现粗放型管理走向精细化管理的转变，使电力系统通信工程管理更加专业。

3 发展对策

上述分析表明，通过解决目前存在的问题，将监理业务最大限度拓展到工程管理的各个环节中，是有效提高工程建设管理水平的有效途径，因此电力系统通信工程监理必须加强标准体系建设、市场培育和人才培养。

3.1 标准体系建设

完善的标准体系是精细化管理和专业化管理的根本保证，必须建立1套符合电力系统通信工程特点的工程监理标准、规范及制度，将工程监理作为工程管理的必要手段。标准体系建设的主要内容见表1。

3.2 市场培育

有序的电力系统通信工程监理市场是通信工程监理业务发展的必备条件，管理部门应在监理公司的市场准入、收费标准等方面积极引导监理市场健康发展，避免监理企业走入低价、低质竞争的死胡同。在市场准入方面，要提高对监理公司从业人员的通信工程管理技能要求，引导监理公司提升专业化监理服务水平。同时，适度提高通信工程监理收费标准，鼓励监理公司为业主提供全方位的工程建设管理服务。资质、人员要求与收费参考见表2。

表1 标准体系建设

表2 资质、人员要求与收费参考

3.3 人才培养

监理公司应培养具备通信工程管理技能和监理业务技能的复合型人才，满足电力系统通信工程建设市场需求。目前，监理公司的从业人员一般只具备通用的监理专业技能，缺乏通信工程管理技能，比较现实的方法是从电力系统内部监理公司做起，短期采取针对每个工程阶段性聘请等方法，长期方法是逐步引入通信工程管理专业人才。同时电力系统各级培训机构要有计划地开展通信工程管理技能和工程监理技能培训，在电力系统内打造出一支通信工程监理专业复合型人才队伍，从而推动电力通信工程监理公司复合型人才的培养。

4 结语

通过将工程监理业务引入电力系统通信工程全过程管理中，有效解决工程管理专业人才缺乏的问题，提升工程管理水平。同时有利于通信工程监理市场的良性发展，有利于通信工程监理人才的培养，达到双赢效果。

[1]黄林青.建设工程监理概论[M].重庆：重庆大学出版社，2009.

[2]于润伟.通信工程管理[M].北京：机械工业出版社，2008.

[3]DL/T 5434-2009电力建设工程监理规范[S].北京：中国电力出版社，2009.

（本文编辑：徐晗）

Development and Countermeasures of Supervision Business of Communication Engineering in Electric Power System

WANG Haiguang
（State Grid Zhejiang Information&Telecommunication Company，Hangzhou 310007，China）

Starting with status quo of supervision business of communication engineering in electric power system,this paper analyzes the current management condition of communication engineering and the requirements of supervision business in power system and then proposes future development and countermeasures for expansion of supervision business of communication engineering in electric power system.

electric power system；communication engineering；supervision business；development；countermeasure；management

F407.61

：B

：1007-1881（2014）10-0063-04

2014-07-04

王海光（1962-），男，浙江杭州人，工程师，从事电力系统通信管理工作。