中石化：严格落实环评要求 积极探索环保道路

韩作斌 万玉玲 申满对

中石化：严格落实环评要求 积极探索环保道路

韩作斌 万玉玲 申满对

中国石化坚持全过程环保管理，坚持建设项目不同阶段环境问题的预防与控制，包括开展重点项目环评报告的企业内部技术评估、实施石化项目施工期的环境监理等。在总结中国石化环保管理经验的基础上，针对进一步推进建设项目环境影响评价制度在石油石化行业的规范、有效运行提出了相关建议。

中国石化；环评；全过程管理；对策建议

环境影响评价制度是我国环境管理的重要制度之一，对我国预防因规划和建设项目实施不当对环境造成的不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展产生了重大影响。中国石化历来重视环境保护工作，严格落实国家环评法规、制度要求，积极探索可持续发展道路。

建设项目环评实践的举措与经验

面对日益严峻的环保形势，中国石化秉承“高度负责任、高度受尊敬”的价值追求，在发展过程中全面落实国家环评法规及相关产业、技术政策，努力建设资源节约型、环境友好型企业。

未雨绸缪，协调环境保护与发展规划

中国石化积极探索管理新模式。“十五”期间，在国家没有要求企业开展规划环评的情况下，中国石化就组织开展了一次企业规划环评的尝试，主动开展了企业“十五”发展规划的规划环评工作，为指导公司有序发展提供了支撑。目前，中国石化正在启动企业环境保护“十三五”规划工作，并尝试开展“十三五”发展规划的环保制约因素识别和评估，为集团公司的“十三五”产业发展提供环保支撑。

>>作为石油石化建设项目环境管理的重要环节，环评工作日益受到企业的重视。摄影/万里

及时同步，准确把握开展环评工作时机

为落实国家关于炼化企业实施一体化、园区化、集约化和产业联合的发展模式要求，中国石化在项目前期环评阶段，从国家法规、产业政策和相关标准相符性、环境敏感目标保护、城市总体规划、产业发展规划以及环境功能区划和承载力相符性等方面对项目选址提出建议，促进了新项目的顺利实施。实践表明，适当提前环评工作的介入，是杜绝项目环评工作走弯路的有效办法。

把握重点，科学开展环境影响评价论证

工程分析作为环境影响评价的核心，为大气等环境影响专题预测评价提供了源强数据。源强数据的真实性会对环评报告预测结论以及管理部门最终决策产生重大影响。为保证源强数据的真实准确，中国石化要求环评工作从工艺源头入手，抓住项目原料来源、总工艺流程确定、工艺装置清洁化配置、工艺技术方案及来源的主线，科学论证石化产品的清洁化、环保治理措施的先进性和可靠性，并认真组织专家开展内部咨询、科学论证，确保石化项目污染排放最小化。

全程管理，确保环评审查要求落到实处

中国石化坚持建设项目环保工作的全过程管理，从项目环评委托、环评报告书内部审查、基础设计审查、施工期环境监理到投产前的专项检查，做到层层把关。在国内率先建立了重大建设项目环境影响评价报告书的内审制度，严格按照国家有关要求，提前暴露问题、落实解决方案；重视项目的源头环保管理，强化项目前期各种方案、设计的环保技术审查与把关，督促落实环评报告书以及报告书批复的各项要求；积极开展环境监理试点工作，制订环境监理管理办法，编制环境监理技术规范[1]，组织开展环境监理培训；在项目建成投产前，组织内部环保检查，对环保措施不落实、项目内容变更等情况，提出整改要求。

加强石油石化建设项目环评的建议

环评作为石油石化建设项目环保管理的重要环节，日益受到企业重视。环评文件提出的相关管理措施和要求为企业加强自我约束、提升环保管理提供了法规性的指导和依据。为进一步加强石油石化建设项目环评工作，建议进一步研究、理顺项目环评管理思路，注重实务，更好地发挥环评对生产管理的指导作用。

厘清规划环评与项目环评关系

规划环评是开展建设项目环评的重要依据，具有科学性、权威性、指导性。但是由于对规划和规划环评认识上的不到位，部分地方出现了为满足建设项目环评要求而开展规划及规划环评的权宜做法，有的规划不符合城市总体规划，同时也存在主体责任不清、互相扯皮的情况，最终导致规划环评内容不全、深度不够，规划环评没有起到指导区域发展的作用，甚至影响建设项目环评。

针对规划环评、项目环评层级管理存在的问题，建议进一步加强规划环评管理力度，规范规划环评内容要求，合理处理规划环评与项目环评的关系，发挥各种规划环评的指导作用，以及规划环评与项目环评的联动作用，避免规划环评与项目环评相互脱节甚至相互矛盾的情况发生，特别是区域内环境现状的监测与调查内容共享、园区公用工程及环保工程的可依托性等，确保规划环评真正起到应有的作用。

突出环境影响评价报告重点

随着国家对环境保护工作力度的加大，环评工作的监管及审批工作力度也在不断加强，不同层次的审查对环评报告书均提出补充完善的建议和要求，甚至尚处于研究阶段的环保技术也被要求作出答复，导致项目环评报告篇幅越来越长，涵盖的内容大而全，部分内容缺乏实用价值。

环境影响评价工作应当突出行业特点与工作重点，重在分析项目实施的环境可行性，以及如何采取措施消除或减轻对环境的不利影响，没有必要面面俱到。一方面，对于评价因子，石化项目涉及的原料、辅助材料、中间过程产物、石化产品、污染物处理过程产物等种类复杂、数量繁多，建议根据拟选厂址的自然现状、环境质量状况，结合项目特点，进行重点、有针对性的选择，既可以突出重点，更具针对性，也能够切实指导解决实际问题，提高管理效率。另一方面，建议国家建立基础背景数据的共享平台，对必须实施现状监测和可以利用常年监测资料的数据资料，分别提出相关技术政策与质量要求，加大有效数据的共享力度，进一步优化环评文件相关资料、数据的管理，减少重复性劳动带来的资源浪费及消耗。此外，建议弱化环保措施论证环节，强化环境监理、基础设计备案、环保验收、检查与监督考核等管理环节，利用法律手段强化保障措施的有效性检查和责任追究，进一步树立环评工作的权威性。

完善环评管理程序和要求

当前环评报批管理工作有待进一步完善，如前置条件多、部分程序相互制约；环评报告公众参与环节与国家发改委重大项目社会稳定风险评估[2]工作的很多要求一致，工作重复；项目的重大变更标准不够明确；环评队伍管理不规范等。

建议系统梳理环评工作的要求和程序，各主管部门各司其职，落实工作内容；尽快研究出台项目环保重大变更的判定标准，统一执行，提高项目环保管理的实务效率；进一步强化环评队伍考核与管理，规范和提升专家队伍的严肃性，公正执法、科学执法，逐步建立专家队伍的公示制度，提高环评审查工作的公开性。

[1] 中国石油化工集团公司. Q/SH 0569—2013 建设项目环境监理技术规范（试行）[S]. 2013.

[2] 国家发展改革委. 国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知[Z]. 2012-08-16.

X833

C

2095-6444(2014)04-0031-02

2014-05-05

韩作斌、万玉玲，中国石化能源管理与环境保护部高级工程师；申满对，中国石化洛阳工程有限公司副总工程师，高级工程师。