生活垃圾焚烧处理项目环评选址分析<br/>——以涪陵-长寿垃圾焚烧处理项目为例

生活垃圾焚烧处理项目环评选址分析
——以涪陵-长寿垃圾焚烧处理项目为例

2014-06-07吴崇禄杨熹

环境影响评价 2014年6期

吴崇禄杨熹

生活垃圾焚烧处理项目环评选址分析
——以涪陵-长寿垃圾焚烧处理项目为例

吴崇禄杨熹

现阶段，生活垃圾焚烧处理项目公众关注度较高，社会反响也很大。根据生活垃圾焚烧处理项目的特点，本文归纳并阐述了其环评选址应遵循的基本原则，并以涪陵-长寿垃圾焚烧处理项目环评选址为例，为该类项目的环境影响评价工作提供参考，也为环境保护行政主管部门的审批提供充分依据。

生活垃圾焚烧；环境影响评价；选址分析

根据《2013年中国统计年鉴》数据，截至2012年底，我国各地区2012年城市生活垃圾清运总量为17 080.9万t[1]，并呈逐年增长的趋势。生活垃圾处理已经成为我国大多数城市发展过程中必须面对的重大问题，垃圾围城危机随时上演。

目前我国已经立项的生活垃圾焚烧处理项目超过200个。根据《国务院批转住房和城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发［2011］9号）：“到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。建立完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平”。

生活垃圾焚烧处理项目环评与一般建设项目环评相比，具有一定的特殊性。公众对生活垃圾焚烧处理项目的关注度较高，社会反响也很大，一些生活垃圾焚烧处理项目环境影响报告书还需经上级环保行政主管部门的行政复议或人民法院行政诉讼的考验［2］。因此，对这类项目环境影响评价也提出了更高的要求。这就使得这类项目环评选址具有一定的难度。

1 生活垃圾焚烧处理项目环评选址基本原则

生活垃圾焚烧处理项目环评选址与当地城市总体规划、当地环境保护、城市生活垃圾收集运输成本、周边民众和谐以及项目建成后能否顺利运行息息相关，应对拟选厂址与规划的符合程度、区位条件、环境影响、用地条件、基础设施条件以及工程投资等几个方面进行对比，明确各拟选厂址的优劣性，从而为项目环评选址决策提供依据。

根据法律法规、相关标准规范以及实际工程案例经验，生活垃圾焚烧处理项目环评选址的基本原则要求主要有：

（1）生活垃圾焚烧项目选址应符合当地的城市总体规划、环境保护规划及环境卫生专项规划，并符合当地的大气污染防治、水资源保护、自然保护以及国家现行有关标准的要求。

（2）在对生活垃圾焚烧厂厂址进行环境影响评价时，应重点考虑生活垃圾焚烧设施可能产生的有害物质泄漏、大气污染物（含恶臭物质）的产生与扩散以及可能的事故风险等因素，根据其所在地区的环境功能区类别，综合评价其对周围环境、居住人群的身体健康、日常生活和生产活动的影响，确定生活垃圾焚烧设施与常住居民场所、农用地、地表水体以及其他敏感对象之间合理的位置关系。目前，根据《关于进一步加强生物发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发［2008］82号）要求，新改扩建项目环境防护距离不得小于300 m。

（3）选址应避开地面水系、生态资源、文化遗址、风景区、机场等敏感目标的区域；厂址和周边动迁少，不占用基本农田；拟选厂址应具有适宜的工程地质和水文地质条件，不受自然灾害的威胁；选址应位于夏季主导风的下风向。

（4）选址应对项目服务范围，服务半径进行科学合理论证。充分利用已有的市政基础设施，符合经济运输要求，有效降低运输成本，垃圾运输距离不应大于60 km[3]。

（5）选址应能满足垃圾焚烧处理项目的生产工艺需求。有可靠的电力供应，应满足电力上网要求；水源充足可靠，输送距离经济；具备适宜的灰渣、废水最终处置条件；另外，还需要考虑适应垃圾量的变化，厂址有发展余地等。

（6）公众参与，在垃圾焚烧处理项目规划选址期间应该积极引入公众参与机制，将选址说明及选址比选方案及时以公众可理解、可接受的方式进行公布，接受公众的监督，及时解决公众的疑惑和矛盾，为项目下一阶段工作的顺利开展打下基础。

2 涪陵-长寿生活垃圾焚烧处理项目环评选址比选分析

现以涪陵-长寿生活垃圾焚烧处理项目环评选址为例进行分析，对拟选的三个厂址与规划的符合程度、区位条件、环境影响、用地条件、基础设施条件以及工程投资等几个方面进行对比，明确各拟选厂址的优劣性，从而为项目环评选址决策提供依据。

2.1 环评选址技术影响分析

涪陵-长寿生活垃圾焚烧处理项目兼顾涪陵区和长寿区生活垃圾焚烧处理需求，项目设计焚烧处理总规模为1 500 t/ d，其中一期工程设计焚烧处理规模为1 000 t/d。依据现场勘测情况并结合前述选址基本原则，现针对义和镇黄草村大坪坝、石沱镇天府村大湾、石沱镇富广村牛王庙三个拟选厂址进行技术影响分析，分析比选结果如表1所示。

2.2 环评选址经济影响分析

通过前文分析三处拟选厂址的用地条件、拆迁安置、基础设施条件等因素后，对三处拟选厂址进行经济影响分析对比，分析比选结果如表2所示。

经过综合对比分析后，天府村大湾选址相对优于其他两个选址。其主要优点体现在对周边环境影响较小，交通条件较为方便、垃圾运输费用相对较低、水电气基础设施相对接入便利等因素。

3 结论及建议

由于媒体的聚焦放大，垃圾焚烧处理项目成为民众关注的焦点。这给垃圾焚烧处理项目的环评选址提出了更高的要求，其中社会接受性和环境可行性是厂址选址的关键因素；环评选址不仅要满足规划、法律及相关规范的要求，还应满足当地环境容量及垃圾焚烧处理项目生产工艺的要求。因此，在环境影响评价时，对厂址选择的论证应严格按照标准要求逐条对照。选择合理的厂址，将有利于环境影响评价工作的开展和审批。