提升陕西省省属高校房资源贡献率的对策

刘昱+彭程

摘要： 针对陕西省高等教育办学规模不断增大，多校区运行，购建房屋，造成房屋资源贡献率低的现状。分析陕西省高校房屋资源综合利用内部因素与外部因素，体制与机制建设等，提出适合陕西省高校房屋资源综合利用的对策和建议，以期增强陕西省高校可持续发展能力。

Abstract： Based on the current situation that increasing higher education scale， multi-campus running and acquisition for construction of house in Shaanxi province has caused low contribution rate of housing resources， this article analyzes the internal factors and external factors for comprehensive utilization of university housing resources in Shaanxi province， and system and mechanism construction， etc.， and puts forward some countermeasures and suggestions for comprehensive utilization of university housing resources in Shaanxi province， in order to enhance the capacity of sustainable development of colleges and universities in Shaanxi province.

关键词： 提升；高校房资源；贡献率；对策

Key words： ascension；university housing resources；contribution rate；countermeasures

中图分类号：G48 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）15-0021-04

0 引言

从2000年开始，陕西省省属高校跟随我国的高等教育为适应经济社会的发展需求，进行了普遍、适度扩招，促使高校的办学规模不断扩大，土地的增加，房屋资源的增大，多校区办学等已经成为陕西省省属高校办学条件的基本模式，随之而来的就是陕西省省属高校多校区运行，多校区建设等使得房屋资源看盈余很多，实际上各高校由于资金和专业特色的限制，大多数房屋资源的利用率不容乐观，有的甚至由于学校办学特色及专业布局的变更，使得原建的功能用房“多余”下来，出现闲置，利用率极低[1]。

从陕西省省属高校房屋资源的问题和现状入手，通过对陕西省高等教育用房资源存在的问题分析，提出解决适合陕西省经济社会发展省属高校目前房屋资源的贡献率、利用率低的对策。

1 高校房资源贡献率的内涵及影响因素

1.1 高校房资源贡献率的含义 所谓的贡献率，是指有效或有用成果数量与资源消耗及占用量之比，即产出量与投入量之比，或所得量与所费量之比。其一般用比率来表现，贡献指某个实体在某个项目（工程等）中所付出的任务量，可以是贡献的时间、付出的劳动、也可以是投入的精力等等。贡献率是分析经济效益的一个指标，反映的是某个实体的社会效益。高校房资源的贡献率是指高校房屋资源在其生命周期内（一般为70年左右）整个教学、科研、管理中被真正使用、利用的实际时间与整个生命周期的比率，其不仅体现的是总量的占有率，也反映实际利用率，从根本上反映高校投入与产出的关系，从侧面也反映高校办学能力、办学水平、管理水平。

1.2 高校房资源贡献率的影响因素 高校房资源贡献率与高校房资源空闲率是相对的，贡献率越大，闲置率就越小，反之闲置率越大，贡献率越小。影响高校房资源贡献率的具体因素有：①决策者因素。高校决策者对本校办学实力、办学条件、生源情况等等必须要有明确的了解和定位，这对决策者决策房资源的拥有量是十分必要的，若决策者一味的随着相关政策不停地扩建校舍，未对本校的实际用房量进行客观评估和分析，最终会造成房资源的闲置，利用率不高，贡献率下降。大量的房资源投入会直接影响房资源使用不饱和、教职员工的生活水平、待遇水平等等下降，最终可使高校的办学能力、办学水平的下降。②使用者的因素。高校房资源的贡献率高低直接由使用者的使用时间来体现，具体表现在教室房资源的排课是否饱满、合理；实验室的利用率有多大；办公场所的使用是否紧凑；科研用房的实际效能是否发挥，是否与科研经费、科研时间、科研周期挂钩等等。所有这些均与使用者使用房资源的具体情况有关，占而不用，多占等等都将降低房资源的贡献率、使用率。③分配者的因素。高校房资源的分配、配置是高校房资源贡献率高低的直接影响者，制定合理、科学、高效、规范的房屋分配配置方案将直接保证房资源的利用率的高低，因此分配者在高校房资源的贡献率中占有比较重要的地位，决定房资源能否饱满使用的关键因素。因此必须杜绝人情房的分配，提倡房资源的有需配置。

当然，高校房资源的贡献率还有其他影响因素，譬如生源情况，国家政策等等，但这些因素是外部因素，对房资源贡献率的影响只是间接的，只要高校内部理顺体制，强化管理，科学合理配置，房屋资源的贡献率就必定会提高。

2 陕西省高校房资源效益提升面临的主要问题及问题分析

陕西是高校聚集区，各类高校及其办学机构有近50所，其中教育部直属和省属的高校就有近40所，分布在陕西省各地，以西安市居多，陕西省高校与全国其他高校一样，在国家大政策的指引下，均有程度不同的扩招规模，其中省属院校的办学规模和扩招规模比较大，也普遍存在多校区运行的情况，其房资源效益的提升与全国其他高校一样，面临着很多问题和障碍。endprint

2.1 主要障碍 陕西属于中西部省份，经济社会的发展没有中部发达，但其存在的高校数量位居全国前五，西安可以说既是历史文化名城，也是科研院所、校等教学机构聚居区，是教学科研力量较雄厚的现代化城市，可以说陕西是经济穷省，却是教育大省，每年有近30多万的高中学生参加全国高考，因此高校的发展及其资源的效益发挥就面临着以下主要障碍。

2.1.1 落后的经济发展制约着高校的发展 陕西经济的发展极不平衡，陕北在上个世纪可以说经济发展比较滞后，由于其地理位置和人口的分布问题，国家的贫困县、地较多，曾是国家大力扶贫的对象；关中地区人口稠密，农业比较发达，工业底子薄弱，经济的发展比陕北、陕南较好，但比起全国的经济发展水平，还是比较滞后的；陕南地处秦岭山区，交通不便，虽说环境比较优美，但经济的发展相对落后，国家级省级贫困县、地不少。总的来说，各种原因比如陕西是内陆省份，工业基础弱、农业现代化的落后等等造成陕西总体经济发展排名在全国各省的20名以后，在有些时期经济的发展还不如甘肃省。近些年来，随着国家经济环境的变化，陕西可以说奋起直追，经济社会的发展去了长足的进步，但其底子薄、发展不平衡等造成了其对高校的投入就比较少，甚至给高校财政拨款不及中东部地区省份的十分之一。虽然近几年来相对投入力度较大，但其经济总量的限制，还对高校的发展造成影响。政府投入的少，促使高校的发挥着也就不一样，省属、原部属划拨、教育部直属的高校发展差异很大，可以说教育部直属的高校财大气粗，原部属划拨院校次之，省属院校就比较难过。进入21世纪后，国家的扩招政策也促使陕西高校不断的进行扩招，原有的办学条件等等均不能适应现代教育教学的发展，故各个高校均不同程度的出现扩大校园和增扩建房屋，以适应扩招后的办学需要。

2.1.2 高校办学历史、办学经验制约着高校资源的效能 陕西的高校有的是搬迁来（如西安交通大学等）、有的是原军队所属院校（如西安电子科技大学等）、有的是原部委划拨（如西安邮电大学等），有的是本地成长的高校（如西安音乐学院等），其办学历史长短不一，有的是历史延续，有的是文革后重建，有的是新增，因此房资源的拥有量也不一。由于历史的原因及学校管理者的办学经验，使得陕西省高校普遍存在房资源的规划、配置等等均不一样，有的高校管理使用效能相对较高，有的相对较低，因此房资源产生的社会效益也就不一样，生源较好的房资源利用率较高，生源不好的仅仅能维持学校的基本发展，房资源的效能不能完全体现出来。

2.1.3 高校内部的房资源管理体制阻碍着房资源的使用效能 由于陕西地处内地，高校的内部房资源管理体制延续的均是我国高校普遍存在的管理体制，创新意识、改革信心等均不够，虽说不少高校特别是教育部直属院校进行着大胆改革，但改革和创新力度比起北京的院校来说均滞后和落后，比如房改政策实施，房改补贴发放等等，使得学校不能完全从职工住房问题中解脱，不仅造成了学校运维经费的紧张，也造成了职工与学校之间的矛盾。可以说这只是陕西高校职工住房资源的贡献率未能发挥，其他如教室、学生公寓等等均存在着此类问题。

2.2 问题分析 ①创新管理模式。在目前的教育管理模式下，鼓励高校进行各类管理创新，激励学校提高各类资源效能利用，扩大高校对房资源管理在法律允许范围内的处置权，最大限度的提升房资源的利用率。②高校内部问题分析。高校的管理者要从学校的实际出发，认真研究学校办学宗旨、办学理念，从而科学决策办学规模，合理使用现有资源，不盲从、不跟风，一切要从高校内部的管理着手，理顺管理体制机制，理顺学校与二级部门的关系，理顺学校与教职工的关系，理顺学校与学生的关系，理顺学校扩招理念，按照有多大承受力，就办多大规模的学校，切实利用好现有的房资源，解决好阻碍学校进一步发展的因素，从根本上解决历史遗留问题，解决学校由于房资源而背上沉重负担的问题。③政府的作用。积极发挥政府的引导作用，实时调整政策，多对高校的实际情况进行调查和研究，制定切实可行、操作性很强的房资源管理办法。政府的作用可以说是高校发展的风向标，是高校决策者大胆创新的基础，因此政府必须转变职能，积极推进高校的各类改革，引导高校健康稳定、持续发展。发挥政府监督作用，政府在高校办学中具有监督作用，比如对学校的教风、学风等教学质量的监督；对高校财务状况的审计监督；对高校国有资产管理的监督，比如资产的调拨、处置，经营性资产和非经营性资产的管理等等。政府在高校房资源的新建、取得等等均有审批权，审批的同时也可对高校房资源的使用状况进行了解，从而督促、监督高校将房资源的效益发挥到极致。从以上可以看出，高校房资源的效益提升面临着许多有形和无形的障碍，克服这些间接的、直接的障碍是解决高校房资源效益的必经之路，是提升高校房资源贡献率真正途径和方法。

3 陕西省高校房资源贡献率提升的对策

3.1 指导思想 课题组经过对陕西高校的房资源利用情况的调研，也根据中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的实施意见等建设性提出陕西省高校房资源贡献率提升的模式和对策。指导思想：以《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）>的实施意见》为指导，按照陕西高校发展规律，依据陕西省经济社会发展状况，结合陕西高校的房资源现状和存在的问题，大胆创新，锐意改革，创造平台，共建共享，发挥陕西高校资源的整体效能。

3.2 管理平台 根据指导思想中提出的大胆创新，锐意改革，创造平台，陕西省教育主管部门作为高校资产管理的直接管理部门，应联合陕西省有关单位如财政拨款单位财政厅，财务支出审计单位审计厅等部门，加强对陕西高校资源管理平台的建设，其包括以下几个管理平台。

3.2.1 资源管理平台 近些年来，陕西省教育厅、财政厅按照财政部的要求，已经着手在陕西省内推广国有资产信息化建设平台，其利用财政部的高校国有资产管理系统已经实现了高校国有资产的实时化管理，从高校资产的购置、验收、入账、建账、使用、维修、报损报废、资产处置等方面进行监督和管理。这个平台中各个高校的资产状况一目了然，陕西省教育厅可组织科研力量，按照国家的规定和指导思想从该系统中提炼出凝聚陕西省高校精华的资产资源，在条件允许的情况下，形成一个平台，供高校之间、校企之间共享信息，提高资产的使用效能。endprint

3.2.2 共享资源有偿使用平台 由于高校资源要体现其利用和使用价值，必须构建有偿使用平台，这种平台须规范收费标准，收费支付方式等等，因此高校之间协调起来有一定困难，而且由于高校资产的私有性，高校之间可能不愿意真正实现共享，所以教育主管部门必须发挥政府职能的作用，在高校之间以政府文件形式等形成对各类资源的共享进行有偿使用，并按照资源的性质和购买、新建价值等建立合理并使各高校能接受的价格体系标准，使高校的资源真正共享利用起来。

3.2.3 建立激励机制平台 政府主管部门按照管理平台中资源的各个高校资源的共享使用情况，给予高校不同程度的奖励，这种奖励可单独进行，也可与经费划拨挂钩，使高校的积极性不断提升，从而提升高校资源的利用率、贡献率。整个管理平台建设中，教育主管部门的作用不可替代，可以说其在中间不仅仅起到一个政府主管部门的作用，更大的作用就是桥梁作用，教育主管部门的信息决定着平台建设，使用体系，价格标准体系，使用效能等，因此教育厅必须联合财政厅、审计厅等政府部门，改革创新，大胆实施，才能保证高校资源的共享，也真正可使高校资源的贡献率提升。

3.3 共享体系 根据指导思想提出的建立共享体系，必须坚持发挥政府主导，学校参与校企联合等模式。特别是部属高校和省属院校共同参与的模式，此模式能够保证部属和省属院校自间互通有无，取长补短，相互提升各类资源的有效利用率和贡献率。

3.3.1 政府主导 高校资源的共享从根本上来说是比较困难的，必须有一个部门来牵头实施，这个部门就是教育主管部门，陕西省教育实施规划中也提到了资源的共享，把它作为陕西省省委、政府贯彻实施国家中长期教育纲要的一个重点，因此政府特别是教育主管部门——陕西省教育厅必须发挥政府部门职能，建立健全陕西省高校资源共享体系，这个体系包括：高校共享资源的相关文件、制度；共享资源的激励机制；共享资源的途径及实施办法，从体制机制上保证资源的共享等等。教育主管部门的具体作用：搭建后台运行平台，保证资源共享的顺利运作；发挥桥梁作用，起到连接高校与高校、高校与企业的作用；调研各高校、企业的资源的配置状况，公布高校、企业的所需；监督各高校资源共享情况；从财政拨款上奖励、激励资源共享实施的比较好的高校；抽查高校资源运作情况等等。

3.3.2 高校参与 资源的共享必须得到高校的支持，首先要从高校内部做起，对房资源、设备资源、人力资源等等均进行跨学科的资源共享，最大限度的提升资源的利用效益；其次是高校之间应多调研，多沟通，特别是学科门类比较接近，培养计划比较相似，办学条件、学术水平相近的高校应加强彼此间的资源共建共享体制机制的建设，最大限度的取长补短，发挥各类资源的最大作用。

3.3.3 企业参与 高校应将加强与企业的合作与联姻，借助企业的设备优势，发挥高校的科研特色，把二者有机的结合起来，这样既能使学生了解企业的发展状况，利于学生参与企业的工作，又能使教师接触企业科技的最前沿，在理论教学上，科研方向上更加贴近当前企业发展的现实，真正使学生将理论与实践相结合，使教师科研与教学相结合，使企业节省研发资金，以最小的投入得到最大的回报。企业的参与不仅仅是高校与企业双方受益，受益最大的是学生，企业在与高校的合作中发现学生中的人才，利于学生就业，缓解高校毕业生的就业问题，解决企业招收不到优质毕业生的问题。企业的参与不仅仅是高校对资源的投入减少，特别是房资源、设备资源的投入将大大减少，高校可利用企业的厂房、实验室等进行教育教学和科研，企业也可利用学高校教室、实验室、师资力量等进行培训，大大缩减企业在人才上的第二次投入。总之，校企的联合将是我国高校，特别是陕西省高校走在全国高校资源共享体系的最前列，也可是陕西的地方经济得到很好的发展。

3.3.4 构建共享体系 具体的构建共享体系可以由图1体现。从图1中可以看出，高校之间，高校与企业之间可以相互直接共建共享，也可通过中间的桥梁——教育主管部门进行共建共享，不管哪种共建共享体系，均必须有相应的制度来管理，制度的制定者必须是教育主管部门，这样就可以防止资产的流失。

3.4 运行机制 再好的体制机制，制度办法，必须要有良好的运行机制，运行机制是保证各种体制机制长期运行、实施的中坚保障，因此，在建立好各种体制机制后，必须制定切实可行，符合各方利益的运行机制，对于高校资源的共建共享体系，必须建立适合高校、企业各自发展的运行机制。从共建共享体系来看，以下各个角色的作用发挥的好坏决定着运行机制的建立和良好运行。

3.4.1 教育主管部门 教育主管部门是共建共享体系运行机制的首脑部门，组织部门，监督部门，因此教育主管部门应建立联动运行机制，以文件形式下发共建共享体系的运行规范和标准，构架共建共享机制的运行平台，在平台中统计各高校共建共享的信息数据，并针对高校的实际情况进行更新与维护，在共建共享平台中每年评选优秀组织单位，并在财政拨款等方面予以政策倾斜。

3.4.2 高校 高校按照教育主管的要求，认真组织和清查各类资源的使用现状，并按照文件要求提供本院校可共享的资源情况，提供资源共享和利用时间表，以便其他高校或企业按照提供的数据合理计划、安排使用共建共享资源。另外高校内部应建立各自的共享机制和体系，以便教育主管部门进行检查。高校内部的运行机制可以是首先对资源使用情况进行统计，按照学科门类进行合理化布局和配置，最大限度的将公共实验室、基础实验室纳入学校层面进行管理，破解目前各实验室建设和使用的无章化、无序化。另外提高实验室人员的整体素质并在职称评审、职务待遇上予以倾斜，保证他们能安心工作。高校之间应以教育主管部门的要求，合理安排与其他高校、企业共建共享的资源，为他们提供良好的资源使用环境，并加强与他们之间的协调沟通，确保资源共享的效益和效能。

3.4.3 企业 企业应和高校建立有效的合作机制，签订相关协议，保证双方的合法权益，在不影响企业运作的情况下最大限度的开放其厂房、实验室、研究室，并以协议为准，防止高校对企业的产品核心技术的泄密。实现各自的权利对等关系，使企业依托高校的科研、教学力量，使高校依靠企业提升教学、科研质量，使大多数学生参与企业的生产实习，提高学生整体素质，同时缓解学生的就业压力。综上所述，高校与高校、企业与高校、高校内部的共享体系的运行机制可总结如下：在教育主管部门的文件精神指引下，提供各自的可共享资源，对等的实现各自的需要，最终达到，高校投入少，产出多，企业投入少，利润大的目的，实现双赢，真正达到“产、学、研”一体化。endprint

3.5 实施步骤 高校资源的共享体系及运行机制不是一朝一夕就能够建设成功，必须按部就班，该快就快，该慢就慢，有序稳妥的推进此项工作。

3.5.1 教育主管部门进行调研，制定相关的文件 教育主管部门应进行调研，调研内容包括对企业、高校的资源使用状况，企业、高校共享体系的需求情况，高校内部资源配置状况，企业内部运作情况等。然后分门别类的进行规划和总结，在此基础上制定操作性强，能基本满足各自利益的文件。

3.5.2 教育主管部门搭建共享体系平台 教育管部门在调研和发文的基础上，积极搭建共建共享平台，并制定出使用平台的章程，收费标准，奖励机制。此工作可能持续的时间较长，但为了真正意义上实现资源共享，必须要求教育主管门下大力进行解决。

3.5.3 各高校应从内部、外部响应教育主管部门的政策 首先高校要对内部资源使用情况进行认真细致的调研，提出自己所需，给出自己所能提供共享的资源详细资料，同时搭建与教育主管部门共享体系的接口，以便在合适的时间与教育主管部门的接口进行无缝对接，实现各取所需的基本需求。其次是各高校应动态更新自己的共享资源，做到共享资源有专人管理，专人更新，专人维护，确保其他高校和企业进行使用。最后是高校应确保其他高校和企业顺利、无障碍使用本校提供的共享资源，合法维护本校的利益外，确保其他高校和企业的利益不受损。因此，高校应该从大局出发，从节约资源，提升资源利用率出发，从学校的实际出发，积极推进共享体系的建立和运维。

3.5.4 企业应以积极的态度加强与高校的合作 企业要把与高校资源共享纳入企业的文化和发展规划之中，在确保自身利益的同时，加深与高校在各类资源的共享，这不但能是企业节能提效，也可以企业的社会知名度得到提升。鉴于此企业应该做到以下几点：①整合资源，企业应合理整合自身的资源，特别是新产品开发，科研力量等方面的资源，以便提供更好的条件与高校进行合作。②提供场地，确保各共享体系及合作协议的执行。企业应该利用企业的优势，最大限度的提供高校教学、科研等活动的场地，使校企合作方便、快捷。③教育本企业的科研人员和生产工人，使他们能够接受与高校之间的合作，使他们能够接纳学生的生产实习，并把他们的优良作风，娴熟的手艺等无保留的传授给学生，并根据自身的工作需要，提出他们改进生产工艺，提升产品性价比的想法，以便高校的科研力量能够真正实现其需求。总而言之，共享体系建立、运行等是一个非常浩大系统工程，需要高校、企业、教育主管部门通力协作，认真组织落实，各自发挥各自的优势和作用，各自实现其利益的最大化，才能真正的实现资源共享。

高校资源的各种共享的实现，从根本上来说是为了提升高校房资源的贡献率，是高校把有限的资金真正用在刀刃上，实现高校的真正社会价值。

4 结束语

提升陕西省省属高校的房资源贡献率是促进陕西省省属高校健康持续发展的保障之一，根据陕西省省属高校的办学特点，办学规律，只要积极稳妥的推进共享体系建设，遵循高校发展的规律，陕西省省属高校的再次腾飞将势不可挡。

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