我国生态旅游业发展和管理探析

姚海云 YAO Hai-yun

（金山职业技术学院，扬中 212000）

（Jinshan Vocational Technical College，Yangzhong 212000，China）

0 引言

随着我国经济发展和人们生活水平的提高，旅游已经成为人们获取知识、修身养性的一种重要的休闲方式。与此同时，随着旅游业的蓬勃发展和旅游活动的大众化以及社会化和国际化，旅游产业已逐渐成为各个国家经济发展的

重要力量。因此，发展旅游业已经成为各地方政府和群众普遍关注的热点，也成为促进当地经济发展的一条长久之路。

据调查发现，不少地方仍然将拉动经济增长、增加财政收入作为发展旅游业的唯一目的，以接待人数、旅游收入等作为主要指标。一些景区没有对生态资源进行细致调查与分析评价，更没以此为基础制订规划，不注重发展“生态旅游”，导致商业开发过度、环境容量超限。因此应吸取我国第二产业发展“先污染再治理”的教训，将生态保护和可持续发展作为产业发展的立足点，大力发展生态旅游，积极推进传统旅游升级转型。

1 概述

开发与发展“生态旅游”（ecotourism）这种说法是在20世纪80年代首次提出的，它的含义不仅是指所有游览自然景物的旅行，而且强调被观赏的景物不应受到破坏。直到1992年“联合国世界环境和发展大会”的召开，在世界范围内提出并推广了可持续发展的概念和原则之后，生态旅游才作为旅游业实现可持续发展的主要形式在世界范围内被广泛的研究和实践。

生态旅游作为一种新的旅游形态，已经成为国际上近年新的热点旅游项目。生态旅游以认识自然，欣赏自然，保护自然，不破坏其生态平衡为基础的生态旅游,具有观光、度假、休养、科学考察、探险和科普教育等多重功能，以自然生态景观和人文生态景观为消费客体。旅游者置身于自然、真实、完美的情景中，可以陶冶性情、净化心灵。

2 我国生态旅游的发展现状

我国是世界上旅游资源最丰富的国家之一。但由于我国的旅游业开发时间较短，人们对旅游与环境之间的关系，尚缺乏科学理解。生态旅游的发展大多还停留在初级阶段，强调到大自然中旅游，强调对旅游资源的开发而忽视了旅游本身对环境和资源的破坏。

在环境保护部和国家旅游局等相关部门的积极引导下，我国生态旅游发展近年来取得显著成果，生态旅游市场规模日趋扩大，生态旅游产业体系逐步完善，生态旅游环境保护得到加强，初步形成了以自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园和水利风景区等经营管理单位为载体的多类型的生态旅游目的地体系。

尽管近些年来我国生态旅游取得了一定成绩，但也存在多头管理、环境和资源被破坏、旅游基础设施生态兼容性差、相关环保法规与环境管理措施执行不到位，以及游客环境意识较薄弱等问题。必须综合运用多种手段和形式，加强生态旅游管理，使中国生态旅游健康持续发展，努力实现旅游发展与环境保护、人与自然和谐的“双赢”目标。

3 生态旅游的管理

了解了生态旅游的发展现状，为了让生态旅游朝着更好的方向发展，我们该怎样对其进行管理呢？环境保护部有关负责人表示，认为应该着力抓好以下几方面工作：

①紧密结合现行的旅游政策与环境保护政策，建立健全生态旅游相关法律规范与认证标准，规范发展生态旅游；②构建生态旅游相关部门协调机制，加强对生态旅游的指导与服务；③强化旅游环境监管，坚决及时纠正借用生态旅游名义破坏生态环境的行为，努力监督与保证生态旅游区生态环境质量；④鼓励建设环保与低碳化基础设施，因地制宜采取各类解说方式，以实现游客的最佳体验；⑤加强生态旅游科学研究，有重点地推广一批成熟的先进技术；⑥探索建立生态旅游责任保证金制度，建议各级政府制定生态旅游发展优惠政策，采取多样化资金支持措施，引导和促进旅游业向生态旅游方向发展；⑦启动面向各类人员的综合培训计划，建立一支具备旅游先进理念，善于经营管理的生态旅游从业人员队伍。

4 生态旅游的发展前景

随着深入实施可持续发展的国家战略，目前我国已经初步形成了以世界遗产、自然保护区、风景区、森林公园、地质公园、水利风景区为主要载体的生态旅游产品体系。在世界范围内，生态旅游正处于高速成长阶段，发展势头强劲，生态旅游的年均增长率约为20%～25%，远高于世界旅游业的平均增长速度。

中国的生态旅游是主要依托于自然保护区、森林公园、风景名胜区等发展起来的。目前，中国生态旅游形式已从原生的自然景观发展到半人工生态景观，旅游对象包括原野、冰川、自然保护区、农村田园景观等，生态旅游形式包括游览、观赏、科考、探险、狩猎、垂钓、田园采摘及生态农业主体活动等，呈现出多样化的格局。同时，生态旅游已经成为地方政府吸引投资的重点产业，经济发展的新支撑点。

国民经济和社会发展“十二五”规划中明确指出要“全面推动生态旅游”，全国旅游发展“十二五”规划纲要中，对发展生态旅游做出了具体安排。为推进生态旅游发展，国家旅游局和环境保护部联合制定了《国家生态旅游示范区建设与运营规范》，联合印发了《国家生态旅游示范区管理规程》和《国家生态旅游示范区建设与运营规范评分实施细则》，这些文件的印发和实施必将对加快生态旅游示范区建设、提升我国生态旅游水平起到重要作用。

我国独特的自然景观和文化遗产具有发展生态旅游的广阔前景。据统计，到2007年底我国共有各类自然保护区2531个，世界文化自然遗产35处，国家级风景名胜区187个，国家森林公园660个，国家地质公园138个。这些国家重点保护的区域，生态系统保存相对完好、生物多样性丰富、植被和地貌景观多样，一些地方还同时是自然和历史文化遗迹相融的区域，这些都为生态旅游的发展提供了得天独厚的条件。正在编制的《全国主体功能区规划》和《国家重点生态功能区保护规划》划定了一批限制开发区域和重要生态功能保护区，这些区域维护着国家生态安全，不允许过度开发，非常适合发展生态旅游。

生态旅游是我国旅游业发展的现实需要。据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国。在这个阶段，人们的休闲度假旅游需求将快速增长。生态旅游能够在生态环境、社区和旅游企业之间形成良性的互利关系，有利于提高我国旅游业的整体水平，实现人与自然和谐共生，共同发展。作为环境友好型产业，生态旅游是旅游业发展的时代召唤。

5 结语

有些旅游资源是先人们留给我们的宝贵遗产，从旅游当中我们可以感受到各个历史阶段的痕迹，这些遗迹具有不可替代的教育意义、象征意义和潜在作用。同时，生态旅游也为后世子孙留下了美好的自然资源。生态旅游是经济发展，社会进步，环境价值的综合体现。随着经济发展，物质消费已不能满足人们对美好生活追求的需要。于是，人们便走向自然，感受自然的美妙。通过参加生态旅游活动，实现与自然的交流，满足精神消费的需要，体现了人与自然的和谐。

[1]挖掘文化底蕴 开发旅游资源.怀宁县小市镇人民政府，2008-5.

[2]李长荣等著.生态旅游的可持续发展/2004-04-01/[M].中国林业出版社.

[3]罗明义.生态旅游可持续发展[J].旅游学刊，2002，17.