试论社会保障制度对实现社会公平的作用

吴悦　谢佳

摘 要：社会保障制度设立的目的就是为了保证社会公平与正义的实现。与赋税一样，社会保障制度也是调节社会财富以及实现社会资源再次分配的有力杠杆，对促进社会公平的实现、缓和社会各阶层的矛盾、稳定了社会的秩序，具有重要意义。因此社会保障制度与社会公平是一种相辅相成的关系，社会保障制度体现了社会公平的价值和定义，而社会公平又反过来影响社会保障制度，从而共同形成具有社会主义特色的全民社会保障体系。

关键词：社会保障；公平；正义

中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）04-0043-02

社会保障制度自新中国成立就是党和国家的基本制度之一，它属于公共产品与公共资源在公共领域中的再次分配。不可否认的是，社会保障制度是为了维护社会的公平与正义而产生的，该制度并不是简简单单的经济制度，其中包含着诸如政治理念、经济状况、教育程度、伦理道德等多方面因素。社会保障制度是为了维护社会安安定，促进经济发展，关系到全体社会成员切身利益的一项基本社会政策，它是经济发展的“助推器”、维护社会稳定的“安全网”、社会公平的“调节器”。①但是现实中，社会保障制度并非在社会的方方面面都体现和推动了社会公平，由于地区经济发展状况的不均衡以及收入分配差距过大等原因，我国的社会保证制度在实际操作中存在诸多问题，在很多时候无法保证社会公平的实现。究竟是因制度设计的缺陷导致了偏差，还是在实际操作中出现了问题呢？本文将从社会保障制度的现状与社会公平的内涵给予分析。

一、我国社会保障制度的现状

社会保障制度是一种经济制度，但是产生的效果却偏向于社会性和政治性。如果一个国家施行社会保障制度，那么一个重要的假设就是承认社会通过良性竞争从而使得社会财富进行了公平的分配，公民因为技术水平、地域差别或者劳动分工的不同获得相应的报酬，在正常竞争和社会财富的初次分配作用下，收入有一定的差距是正常的。然而为了实现社会的公平，政府需要通过经济等手段促成财富的再次分配，于是社会福利产生。凯恩斯和贝弗里奇等人也对这种社会福利进行了调查与研究，贝弗里奇更是制定出“从摇篮到坟墓”这样广泛而适用的覆盖全社会的社会福利计划。

改革开放后，国家为了建设一个公平的社会，极为重视发展生产力，并建立完善的社会主义市场经济体系，新经济秩序的建立有力地冲击着过去那种吃大锅饭的社会生产模式。改革开放虽然解决了人民的温饱问题，并且在短短的30年之内就积累了数量惊人的社会财富.但是由于改革开放政策所固有的缺陷，使得国内的经济发展极其不均衡，东部沿海地区由于受到政策的照顾和先天的对外优势得以迅速发展，人才和资金都在流向这部分“先富起来的地区”，中西部地区的发展势头较慢，其中尤以城市与农村的差距最为显著。社会保障制度并没有与经济发展的势头齐头并进，最低社会保障标准也显得捉襟见肘，整个社会呈现出一种强者愈强、弱者愈弱的分化趋势。从当前的情况来讲，社会保障制度并没有体现出社会公平的理论期望，如果我们只是强调在社会财富的再次分配上实现公平，那么对于社会来说意义并不大。社会保障制度是一项经济制度，但它更是一种社会调节制度与政治制度，需要保证公民的公民权顺利实现，不因为权力或者垄断的产生而夺取他人的合法利益。面对日新月异的社会发展状况，我国的社会保障制度还有很长的一段路要走。

二、社会公平的内涵

社会保障制度如何来体现社会公平的内涵呢，首先就是要确保参与社会竞争的机会公平。在社会保障体系之内，每一个公民的社会地位都是平等的，人们不会因为出身与地域的不同而产生任何区别。只有机会平等的社会才称得上是公民社会，而这个国家的社会保障制度才是积极有效的。其次，要保证每个公民在竞争起点上的公平，这看起来是一个很抽象的概念，具体就是要为社会成员提供维持个人最低生活水平的保证与承诺，承担社会责任，使其能够参与社会竞争，这便是保证了起点上的公平。③再次，社会公平在社会保障机制中还要体现在保证竞争过程的公平上，简而言之就是这个过程不因权力等外力的干扰作用而产生不良竞争的结果。湘潭大学教授成志刚对此有较为完善的总结，他说，在社会发展过程中，社会保障维护过程公平具体表现为：“一方面社会保障通过其各项目的实施，帮助贫困者解决生活困难，使之摆脱贫困走上自立，对伤病劳动者进行及时的医治，使之恢复健康重返工作岗位，对失业者提供职业培训和就业信息，帮着其找到重新就业的机会；另一方面，社会保障通过分摊风险，以维护社会成员在发展过程中的公平，因为在一定时间内发生风险的社会成员总是少数，合理的分摊能够分散少数社会成员的风险以减轻其损失，而且这种分摊范围愈大，分摊的效果愈好，由社会成员个人承担的风险就愈小。”④最后，社会保障机制应该能够缩小竞争结果的不公平。社会总是由不同阶层与部分所组成的，不论是先天还是后天的因素，社会总是存在着一些不平等。因此，一个有效的社会保障制度应该通过税收、财政手段、社会福利等多种形式来缩小这种不公平，从而保证社会的稳定。

三、社会保障对实现社会公平的促进作用

在分析了我国目前社会保障制度的现状以及社会公平在社会保障制度中的意义之后，就可以得出社会保障制度对于实现社会公平有促进作用的结论。

首先，要实现社会公平就必须依靠行之有效的社会保障制度。社会保障制度与社会公平是相辅相成的，二者不能独立存在。要想实现社会公平与正义，就必须依靠社会保障制度，通过各种手段来达到缩小经济收入差距，减少不公平现象，从而保证社会的稳定与秩序的实现。社会保障制度是一项根本制度，世界各国都在实施，而且以欧洲的社会保障制度最为先进和广泛。从各类组织的调查情况来看，欧洲的公民对于国家的满意度以及社会的稳定程度的认可度都是相当高的。实际上，这种从摇篮到坟墓的社会福利不仅没有造成国家的负担，反而促进了社会经济的发展，所以，社会保障制度与社会公平不能割裂的去看，二者的联系在当代国家显得尤为紧密。

其次，完善社会保障制度是实现社会利益与财富均衡从而达到社会和谐的重要前提。实现社会公平与正义的一个重要标志就是社会能否对社会的财富以及利益进行较为均衡的分配，这是实现稳定的前提，也是社会保障制度建立的目的。改革开放之后，我国的经济增长方式发生了根本的转变。历史上我国是一个以农业为为主的国家，经济上自给自足。随着改革开放的开始，传统经济格局已经被打破，工业与第三产业的高速发展让古老的中国进行了飞跃式的前进，而随着农业主导地位的丧失，更多的农民选择进城务工，农民对土地的依附性大大减小。而由于户籍制度的影响，农民工与城镇居民在社会保障制度体系中所享受的权利是不一样的，这就造成了社会财富的再次分配不均衡。因此，健全的社会保障制度应该能够协调社会各阶层的利益关系，缓解社会结构转型所引发的各种矛盾和冲突，促进社会结构和谐转型。⑤

再次，只有通过完善的社会保障立法才能从根本上使社会保障制度对于社会公平的实现发挥作用。社会保障制度是一种经济调节手段，但是仍然需要相应法律的支撑，首当其冲的就是要以国家立法为主要依据，只有建立完善的法律体系，才能使得社会保障制度顺利有效的实施，而这一法律基础也是衡量一个国家社会保障制度是否成熟的一个基本标志。⑥而从实际上来讲，我国由于历史等诸多原因导致目前法律体系依然不健全，许多领域仍然无法可依，这样会严重地影响社会保障制度的效果。只有国家对该领域进行建立完善的立法，才能从根本上保证社会公平的实现。

最后，社会保障制度需要在确保社会公平的同时重视效率。我们说社会建立保证制度的目的是为了确保社会公平以及正义的实现，但这并不是说不需要重视效率，如果因为过于强调公平和正义从而忽视了效率的重要性，这实际上就又回到了“平均主义”与“大锅饭”的年代。效率是公平的物质基础，公平是效率的社会条件，二者缺一不可，⑦有人认为实现效率必然会造成不公的结果，这是有失偏颇的，没有效率的公平将会大大降低社会与经济的发展速度，打击人们对于发展与生产的积极性，从而影响国家的稳定。因此，只有在保证效率的前提下来谈社会公平才是有意义的。

当代国家都在探索该如何来改善社会保障制度。从我国来说，只有通过全社会各个阶层的共同努力，建立健全国家立法并完善社会主义市场经济体制，我国的社会保证制度才能真正发挥作用，从而实现社会公平与正义，真正实现小康社会。

注 释：

①徐怡.公平视角下中国城乡社会保障制度研究[J].应用经济学评论，2011，（1）.

②[德]黑格尔.范扬.法哲学原理[M].北京：商务印书馆，1982.58.

③⑦赵雪琪.浅析社会保障与社会公平[J].财经界（学术版），2012，（6）.

④⑥成志刚.社会公平与社会保障[J].西南民族学院学报（哲学社会科学版），2002，（5）.

⑤谢晶莹.完善社会保障制度：实现社会公平的必然选择[J].重庆城市管理职业学院学报，2008，（1）.

（责任编辑 孙国军）