入世以来福建省国际贸易摩擦案件应对情况研究

陈丽辉

（福建省标准化研究院,福建 福州 360013）

入世以来福建省国际贸易摩擦案件应对情况研究

陈丽辉

（福建省标准化研究院,福建 福州 360013）

文中对福建省近年来遭遇国际贸易摩擦的现状及特点进行了全面总结，并对其频繁遭遇贸易摩擦的成因进行了深入探究，在此基础上对福建省企业和行业组织应对贸易摩擦的效果进行跟踪评价，为今后福建省企业应诉贸易摩擦案件提供一些有益的应对思路。

WTO；福建；贸易摩擦；应对；效果

1 引言

自加入WTO以来，中国国际贸易呈现高速增长态势。据商务部统计：中国外贸进出口总额，2001年仅为5096.5亿美元；2012年高达38667.6亿美元，十余年间增长将近8倍，跃居世界第二。福建省作为中国外贸大省，外向型经济发展同样走在全国前列。2002年进出口总额为284亿美元，其中出口174亿美元，位居全国第五位；2012年进出口总额为1559亿美元，其中出口978亿美元，与2002年相比，均增长了5倍多。①数据来源：根据《中国统计年鉴2012》及中国人民共和国商务部网站整理所得。

在对外贸易持续增长的同时，中国面临着WTO成员国发起的一轮又一轮的贸易摩擦，已经连续18年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续7年成为全球遭受反补贴最多的国家。②数据来源：根据《2012全球贸易摩擦研究报告》整理所得。同样，福建省的外贸形势也不容乐观。入世以来，共计遭遇来自欧盟、美国、加拿大等20多个国家和地区提起的反倾销、反补贴、保障措施、特保调查（以下简称“两反两保”）案件371起，相当于全国总数的38.3%，涉案金额累计高达15亿美元。③数据来源：根据福建省进出口信息月报整理所得，http://fj.trade2cn.com/fujian/moca/index.html。因此，为了更好的应对国际贸易摩擦，有必要对我省之前开展的贸易摩擦案件应对效果进行跟踪评价，及时总结工作中的经验教训，为今后更加有针对性的开展工作提供理论支持和现实指导。

2 福建省遭受国际贸易摩擦的现状及特点

从2002年至2010年，我国共遭遇“两反两保”案件702起，其中46.82%涉及福建企业；2011年我国遭遇的贸易摩擦案件达67起，其中约50%涉及闽企；2012年，福建省共遭遇“两反两保”案件高达45起，涉案金额累计4.49亿美元（详见下表1）。

表1 2010-2012年福建省遭遇国际贸易摩擦案件情况

纵览入世以来福建省所遭遇的国际贸易摩擦，明显呈现出以下新特点和发展动向：

2.1 摩擦表现形式趋于多样化，且手段更为隐蔽

随着外向型经济为主导的发展格局进一步确立，福建省遭受的贸易摩擦表现形式也不再只有反倾销、反补贴、保障措施等传统形式，技术性贸易壁垒、知识产权争端等各种新型的贸易摩擦呈现增长态势，且保护手段也更为多样，更为隐蔽。尤其在金融危机爆发后，欧美日等发达国家采取各种手段寻找新的经济增长点，以抢占未来产业和技术发展的制高点。以福安市机电产品为例，其出口遭遇国际贸易摩擦主要集中在技术壁垒上，如欧盟的电池低电压指令、中东的能源指令、美国的排放指令等。由于其出口企业个体经营规模较小、信息不对称等因素造成企业在国外技术壁垒的应对上缺乏有效的运行机制，致使产品出口严重受阻。

2.2 涉案产品种类不断增加，且向高端产业蔓延

进入21世纪以来，我国遭受的国外对华贸易救济案例调查涉及的产品种类不断增加。以美国为例，目前已高达114种，④数据来源：中国人民共和国商务部网站，http://www.mofcom.gov.cn/。而且已由纺织业、食品加工等传统产业向通信设备、生物工程等新兴或高端产业蔓延。同样，我省的形势也依然严峻，共有轻工、机械、纺织等17大门类，200多种商品遭受到贸易救济调查。可以预见，随着我国逐渐步入后工业时期，高新技术产业必将成为我国面临国际贸易摩擦新焦点。

2.3 国别范围不断扩大，并从发达国家向发展中国家转移

近几年来，福建省企业出口市场朝着多元化发展，对非洲、大洋洲、拉美等新兴市场出口呈现出快速增长趋势。随着出口目标市场的多元化，我省遭遇贸易摩擦的国别范围也在不断扩大。而印度、巴西、土耳其等一些发展中国家目前也处于工业发展的快速时期，这些国家的工业品和我国出口产品结构类似，这样就带来争技术、争资金、争市场的冲突，从而就更容易产生贸易摩擦。此外，一些摩擦案件具有明显的传导效应，涉案产品腹背受敌，如瓷砖遭遇巴基斯坦、韩国、印度、泰国、欧盟反倾销；轮胎遭遇美国特保调查及埃及、印度、巴西、阿根廷等反倾销调查。

2.4 摩擦波及领域广泛，已从产品层面向制度层面延伸

刚入世时，福建省遭遇的贸易摩擦案件基本还局限在产品层面，而现在已经向产业层面扩散，影响到福建相关的整个产业安全。与此同时，贸易摩擦已从单纯的反倾销、反补贴扩大到政府采购、社会责任、投资等各个领域。由此可见，贸易摩擦不仅已从单纯的企业间单一产品的争议扩大为针对某一产业的争议，而且又从单纯的贸易问题，由企业微观层面向宏观体制、制度层面延伸。这对我国经济体制和政治制度构成潜在重大威胁。

2.5 低碳经济将引领新一轮全球贸易摩擦热潮

在全球气候变暖大背景下，低碳经济已成为国际社会广泛关注的新议题。一些发达国家以保护环境为由，纷纷采取计算碳足迹、制定碳标准、征收碳关税等措施，对外构筑绿色壁垒，行贸易保护之实。可以预见，在未来几年以“低碳”为主的新型技术贸易壁垒摩擦将层出不穷。

3 福建省遭受贸易摩擦频发的成因分析

当前福建省遭遇国际贸易摩擦增多，既有金融危机导致的全球新贸易保护主义抬头的国际因素，也有我国市场经济地位问题谈判进展不佳、贸易成长较为脆弱等全国性因素。作为出口大省，我们不仅要时刻关注国际形势发展变化，分析外在原因，更重要的是要从自身查找原因，只有内外因素区别对待，才能真正做到减少贸易摩擦，为全国对外贸易的发展大局作出贡献。

3.1 外在因素

一方面，在后金融危机时代，欧美等发达国家整体复苏乏力，力图通过“重振制造业”来刺激经济回归。这种经济利益的驱动和国内政治博弈的需要使得各国纷纷借WTO贸易救济措施之名，行贸易保护之实。中国自加入WTO以来，已成为国际制造业生产基地和跨国公司海外建厂的首选地。很显然，短期内发达国家与发展中国家这样的南北贸易摩擦将不可避免，甚至有可能进一步加剧。另一方面，随着新兴发展中国家的集体崛起，中国产品开始呈现“与邻争食”的状态，多数发展中国家与中国的产业结构具有很强的相似性。产品“同类化”必然导致其他发展中国家对中国出口产品的“敌视”，这些国家必然采取一切办法阻碍中国产品的进入，这也是近年来南南贸易摩擦骤然增多的一个重要原因。

3.2 内在因素

3.2.1 出口产品技术含量和竞争力低，易引发贸易摩擦

福建省出口产品结构与其它出口大省具有非常强的趋同性，都是以轻工、机械和纺织品为主。从技术层次和生产价值来看，多为科技含量低和附加值低的“双低”产品，同质化程度较高，竞争力较弱。同时这些产品也是全球性生产过剩产品，市场竞争激烈，对进口国就业影响较大，很容易遭受国外贸易救济调查。

3.2.2 出口市场比较单一、过于集中，增大了摩擦发生的可能性

虽然福建省近年来对非洲、大洋洲等新兴市场的开拓初见成效，但美欧日仍是出口的三大传统目标市场。据统计，2011年美欧日三大市场的出口份额占全省的49.4%。⑤数据来源：根据《福建统计年鉴2012》整理所得从具体出口商品看，面向的市场也比较集中，如鞋类产品主要销往美国，烤鳗主要销往日本等。出口市场地区结构过于集中，使得出口产品很容易受到主要目标市场经济发展和需求变化的影响。

3.2.3 法律法规缺失、不健全，导致出口贸易秩序混乱

一方面，政府在环保、资源、劳动保护等方面的法律法规还不完善，致使企业在生产过程中容易忽略这些方面的要求。欧美日打着环保、维护人权的大旗，对我国出口产品附带严格的技术标准、安全标准和卫生标准，阻止我国产品进入。另一方面，行业协会也很不健全，致使企业缺乏自律组织，为抢占市场份额，常常相互压低价格、恶性竞争，造成福建省出口贸易秩序极为混乱，这也为进口国制造贸易摩擦提供了口实。

3.2.4 出口企业应对贸易摩擦的主体意识不强，应诉率仍不高

入世以来，福建省企业和行业组织应对国际贸易摩擦的情况虽有改观，并取得“厦门姚明织带应对美国双反调查案”等案件的胜利，但从整体来看，福建企业应对贸易摩擦的主体意识仍然不强，应诉率不高。这主要是应诉所耗费的人力、物力、财力及精力太多，导致应诉成本高昂，且应诉结果往往不可控，继而极大地挫伤了企业的应诉积极性，这不仅造成了巨大经济损失，同时也助长了贸易摩擦的发生。

4 福建省遭遇贸易摩擦案件应对效果跟踪评价

近年来，在福建省政府主管部门的大力鼓励与引导下，福建省的企业和行业组织应对国际贸易摩擦的积极性不断增强，纷纷以实际行动来维护自身的合法权益，并取得了一系列丰硕的应对成果。突出表现在以下几个方面：

4.1 企业通过积极申请，多家成功获得“企业市场经济地位”

根据《中国加入议定书》规定，WTO其他成员国可以在中国入世后的15年内不承认中国的市场经济地位。欧盟的做法是总体上尚未承认中国的市场经济地位，但个案可以给予市场经济地位企业的认定。据统计，欧盟对华发起的反倾销案件中，中国已有86家企业分别在27起反倾销案件调查中获得了“市场经济地位”。其中福建也有2家，分别是福州福华纺织印染有限公司和福州大同纤维纺织有限公司。在2004年欧盟发起的纺织品反倾销一案中，这两家企业的反倾销税率仅为14.1%，远低于同案其它企业的56.2%。可见，在针对外国对华发起的贸易摩擦案件中，应诉企业可以通过积极申请市场经济地位，来争取更为有利的应诉结果。

4.2 首次赢得“双反”、“美国337”调查案件的胜利

2009年7 月，美国对中国输美窄幅织带产品发起反倾销和反补贴调查。其中，厦门“姚明织带”作为中国龙头出口企业，涉案184万美元，占其出口比重的70%，被美方选定为反倾销及反补贴两项调查强制应诉企业。最终，厦门“姚明织带”在该案件中完美胜出，打赢了中国纺织品“双反”第一案。在反倾销案件中，“姚明织带”获得零关税；在反补贴案件中，税率国内最低，仅为1.56%。同样，在2011年12月20日，福建宏安电气公司在美国337调查初裁中取得了阶段性胜利，这也是我省企业在美国337调查案中首次取得胜利（以往多数是通过调节结案）。成功的应对使企业有机会利用市场格局重新洗牌，以抢占更多市场份额。当然，调查案件的胜利也为更多企业应对国际贸易摩擦增强了信心，树立了榜样。

4.3 通过利用WTO规则，成功扳倒美国反倾销“归零法则”

2013年1 月，美国商务部发布公告，决定对中国等7国的冷冻暖水虾进行反补贴立案调查，我省有5家企业涉案，金额达3079万美元，约占全国的1/5，这是我省农产品首遭美国反补贴调查。对此，福建省企业在政府部门的大力支持下，通过积极利用WTO规则来保护自身合法权益。日前，世贸组织专家组裁定，美国在对中国输美暖水虾反倾销调查中，使用归零方法计算被调查企业反倾销幅度的做法违法了WTO《反倾销协定》。至此中国在诉美国暖水虾反倾销措施世贸组织争端案中全面获胜。该案的胜利具有重大的象征意义，不仅仅在于它是我国农产品遭遇的最大一起反倾销案，而且也为这次的反补贴案件提供了成功应对范例。

4.4 行业组织多次牵头引导，企业合力抱团直面摩擦

2005年欧盟对华皮鞋启动反倾销调查，福建省作为制鞋第一大省，涉案企业近200家，福建省鞋帽进出口商会曾两次代表省内鞋企赴欧盟参加听证会和开展游说工作，并取得了积极成果，为欧盟2010年底解除反倾销措施作出了重要贡献。2011年4月，美国对中国的钢制轮毂启动“双反”调查案，中国机电产品进出口商会发动省内涉案企业进行行业无损害抗辩，并最终取得了该案件完全胜利，保住了福建省约5000万美元的对美钢制轮毂出口份额。2012年12月，巴西对华日用陶瓷餐具发起反倾销调查，省轻工工艺品进出口商会牵头引导和动员，全省共有28家相关企业向巴西调查机关提交了抽样表，申请为厉害关系方，争取获得有利的裁决结果。这些案件的应对，既为福建省今后类似案件的应对积累了十分有益的经验，同时又有一定的示范带头作用。可见，行业组织已经逐渐成为福建省应对国际贸易摩擦的重要依托力量。

4.5 转变观念、主动出击，启动全国最大对外反倾销

2010年11 月在政府部门的指导下，厦门翔鹭石化股份有限公司申请启动精对苯二甲酸反倾销调查，涉案金额高达36亿美元。这是迄今为止国际最大金额的反倾销案，也是中国对外反倾销史上涉案金额最大的一起案件。经过长达20个月的艰苦诉讼，商务部最终裁定对韩国、泰国的企业征收2%-20.1%不等的反倾销税。因此，该案件也被称为“中国对外反倾销史上最漂亮的一役”，其影响意义深远。近几年来，福建省企业维护产业安全的意识不断提高，能够积极转变观念，主动出击，共发起对外反倾销案件6起，⑥数据来源：中国贸易救济信息网︱案件数据库，http://www.cacs.gov.cn/。致使全省相关产业得到了难得的发展机遇。

5 结语

后金融危机时代，世界经济充满不确定性因素。中国作为世界第二大经济体已遭遇以及即将面临的贸易摩擦形势，任重道远，荆棘遍布。而福建省作为全国的出口大省之一，更加要迎难而上，学会在危机中求生存、求发展。在遵守国际“游戏规则”的前提下，尝试用不同解决机制和外交方法高效、明智的解决贸易摩擦问题，为新时期我国“十二五”规划的实施保驾护航。

[1]顾春芳.全球贸易摩擦报告2012[M].北京：中国商务出版社，2012.

[2]陈羲.加入WTO十年福建企业和行业应对国际贸易摩擦情况研究[M].中国贸易救济与产业安全论丛.北京：中国商务出版社,2012.

[3]左安磊.后金融危机时代中国国际贸易摩擦的特点、趋势及对策[M]. 中国贸易救济与产业安全论丛.北京：中国商务出版社,2012.

[4]福建省统计局.福建：实施战略转型是化解贸易摩擦的根本途径[J].中国统计信息网，2006.

Research on International Trade Friction Cases Which Fujian Province Had Been Dealt with Since 2001

CHEN Li-Hui
(Fujian Institute of Standardization , Fuzhou 350013, Fujian, China)

This paper summarizes the status and characteristics of international trade friction which Fujian Province encountered in recent years,and in depth into exploring the causes of frequently encountered trade friction.On that basis, it tracks and evaluates the effect of enterprises and industry’s organizations in Fujian Province,which had been dealt with trade friction, and provides some useful suggestions.

WTO; Fujian; Trade friction; Dealt with; Effect

2013-10-29

陈丽辉，女，福建省标准化研究院标准信息部部长，高级工程师，硕士