新疆与中亚五国农产品贸易问题探析

尼牧昆

摘 要：新疆和中亚五国在地理位置上相邻，在地缘结构和地貌特征上比较类似，并且新疆和中亚国家人民具有相似的生活习惯和民族信仰，因此根据消费者偏好的贸易理论新疆和中亚五国进行农产品贸易具有天然的优势。文章在分析新疆和中亚五国农产品进出口贸易现状的基础上，提出了存在的问题，借鉴其他国家和地区的发展经验，在新疆、中亚五国和新疆于中亚五国三个方面提出了对策和建议，希望能够进一步促进双方农产品进出口贸易的发展。

关键词：农产品；偏好贸易论；中亚五国；对策建议

一、引言

新疆地处我国的西北边陲，有“五口通八国、一路连欧亚”的发展边境贸易的比较优势，也因其特殊的地理区位成为我国向西开放的桥头堡，是我国与中亚、西亚、南亚等国家经贸合作的枢纽。由于新疆毗邻中亚国家的区位优势，所以新疆与中亚国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦）特别是哈萨克斯坦的进出口贸易额近年来在持续攀升。国内外学者都对农产品贸易的理论与实证进行了深入研究，呈现为以下特点：一是在研究对象上，主要表现为以国别为单位的农产品贸易研究；二是在研究方法上，主要运用贸易竞争力指数、显示性比较优势指数、引力模型对农产品贸易合作进行相关研究。本文在总结前人研究的基础上，分析了新疆与中亚五国农产品进出口贸易间的现状、问题以及可能的对策。

二、新疆与中亚五国农产品贸易现状

1.新疆农产品发展现状

自新疆和平解放以后，国家就对新疆的贸易发展制定了一系列的计划和政策，如1949年中苏两国签订的贸易协定，进出口贸易由国家进行垄断经营；1950年以后，新疆对苏联陆续开放了4个通商口岸（霍尔果斯口岸、吐尔尕特口岸、吉木乃口岸、巴克图口岸），进出口主要的贸易产品为农产品和皮毛。1986年，中苏两国恢复协议同时也恢复了原有的贸易模式；长期交通的不变对于中国甚至是新疆对外贸易的阻碍是不可估量的，经过双方的努力，1990年中苏两国在阿拉山口实现了兰新铁路和苏联土西铁路接轨，新疆阿拉山口口岸对外开放，贯通了第二座亚欧大陆桥。1991年原苏联解体，我国加快实施沿边开放战略，推进外贸体制改革，至此，新疆对外贸易不断发展。2001年，美国遭遇“9.11”恐怖袭击，全球经济陷入低迷，市场需求的急剧下降使新疆的农产品出口也遭遇严冬，出口额仅为193.61百万美元，同比减少42%，占新疆出口总额的28.96%，占中国农产品出口总额的1.21%。经历了15年的长跑，中国终于在2001年11月11日成功加入WTO，自此以后我国出口产品可以低关税进入国外市场。新的形式下，我国农产品贸易进入了一个崭新的时代，新疆农产品出口也取得大幅增长，2001年其农产品出口贸易额达到193.61百万美元，占中国农产品出口额的1.21%。2002年新疆农产品出口贸易额达375.4百万美元，比上年增长94.19%。2003年和2004年，新疆农产品出口贸易额呈现轻微的下降后，2005年又增长到399.88百万美元。2006年，新疆确立了特色优势农业发展战略，大力发展外向型农业，重点建设粮油、棉花、特色林果和畜牧四大基地，农产品出口额首次突破400百万美元。此后两年新疆对外农产品贸易额突飞猛进，至2008年，新疆农产品出口贸易额达到816百万美元。2008年底爆发的金融海啸席卷全球，世界经济集体陷入低迷，债务危机频发，国际市场购买力下降，再加上新疆内部的社会稳定问题，使得新疆农产品的出口也遭遇下滑之势，2009年，新疆农产品贸易出口额为790百万美元，自此之后，新疆出口贸易再度保持增长态势，2014年，新疆农产品出口贸易额达到历史峰值902百万美元，比上年增长8.16%，占新疆出口总额的3.84%，占中国农产品出口额的1.25%。

2.中亚五国农产品贸易现状

由于历史和地缘原因，中亚国家延续了苏联时期原有的农业、矿产和石油资源开采加工业等较为简单的产业结构，而农业则是作为中亚五国的支柱性产业。由于特殊的地理位置，中亚五国农业生产特点如下：一是光热资源丰富，二是土地资源丰富，三是水资源较为短缺，四是农业劳动力比重较大，五是农业资金投入不足，六是农业生产技术相对落后，以上六点决定了中亚国家的农业发展情况。而在第四点“农业劳动力比重较大”方面，新疆地域广袤、人烟稀少与中亚五国有一定的区别，其他几个特点几乎全部与新疆的农业生产特点相同。

2001年后，五个国家的农产品进出口贸易额均呈增长态势。自2001年至2012年哈萨克斯坦农产品对外贸易额由989.7百万美元增长到2012年的5350百万美元，增长5.4倍。2012年出口额2950百万美元，较2011年增长62.8%。进口额2400百万美元，差距首次由逆差变为顺差550百万美元；自2001年至2012年吉尔吉斯斯坦农产品贸易额由107百万美元上升到796.1百万美元，增长7.4倍。2012年出口额207.8百万美元，进口额588.3百万美元，贸易逆差380.5百万美元，自2001年起年均增幅309%；自2001年至2012年塔吉克斯坦农产品贸易额增幅5.7倍，贸易逆差293.5百万美元。虽然土库曼斯坦自2001年至2012年农产品贸易额增长7倍，但是一直处于贸易逆差的状态，2012年逆差额也恰是2001年的7倍。土库曼斯坦农产品对外贸易额在中亚五国中位列最后，贸易额仅为550.5百万美元，乌兹别克斯坦贸易额仅次于哈萨克斯坦，农产品进出口贸易基本平衡，在中亚五国中贸易不平衡性最小。

3.新疆与中亚国家农产品贸易发展现状

随着中国加入WTO和世界经济一体化进展的加快，新疆与中亚五国的农产品贸易额不断增加、农业合作不断加强，逐渐形成协同发展的良好格局。新疆盛产林果、畜牧产品及花卉等特色农产品，因此新疆对中亚五国的出口主要在畜牧产品和果树园艺等方面，而中亚五国出口到新疆的农产品主要有棉花、茶叶、羊毛等。从贸易规模上看，2006年新疆与中亚国家农产品贸易总额仅为739.9百万美元，其中进口额155.06千万美元而出口为584.9千万美元。然而到2014年，新疆与中亚五国农产品的进出口贸易总额却达到1713.64千万美元是2006年贸易总额的2.3倍。其中出口额为1547.8千万美元，是2006年时的2.6倍，进口额165.8千万美元为2001年时的1.2倍。由于受到新疆2009年特殊事件的影响，2010年新疆对中亚五国的农产品贸易总额急剧下降仅为751.24千万美元。除此之外，新疆与中亚国家的农产品进出口贸易一直呈现增长趋势。另一方面来看，新疆对中亚五国的农产品出口贸易额要大于進口贸易额，在表3-2中可以发现双边贸易一直处于顺差状态。2009年中国与中亚国家的农产品双边贸易中，中国新疆与中亚五国的农产品贸易占52.7%，其中出口占55.8%，进口占49.1%，新疆在中国与中亚国家农产品贸易中发挥着极其重要的作用。

三、新疆与中亚五国农产品进出口贸易中存在的问题及对策

1.新疆与中亚国家农产品交流信息相对较少

目前，新疆对中亚国家农产品出口还处于初级阶段。由于没有统一的政策指导，使得新疆政府和当地农产品出口企业发展对中亚国家的贸易还处于自我摸索阶段。从彼此的信息收集获取来说，中国新疆与中亚国家之间没有对关于农产品贸易的信息交流和共享的平台，对有关农产品贸易情况的信息获取严重不足，每个企业收集的信息都不一样并且比较多且杂，获取准确信息的渠道很少，这使得企业不能很好的进行贸易。

2.中亚国家贸易秩序缺乏规范

由于中亚国家有部分国家的政策不稳定，导致其对外贸易政策的标准经常变化，对外的政策随意性强，使得与中亚国家的贸易规模随市场需求的波动较大，也就增加了新疆企业拓展中亚国家市场的难度和成本。同时通关过程中也存在一些不规范的行为或手段，为农产品贸易的正常运行造成阻碍。

3.新疆与中亚国家现代综合物流体系尚未形成

但是各大口岸、物流园区、货运站点等物流产业的信息化水平总体偏不高，绝大部分的涉足物流的企业技术装备和管理手段老套，几乎没有现代化的服务网络和信息系统，专业的电子物流管理系统更是不能够完整的应用到实际中，现代的物流信息体系没有形成。

四、促进新疆与中亚五国农产品贸易的对策建议

1.加强新疆与中亚国家的沟通交流，及时签订农业合作协定

加强新疆与中亚国家通关便利化的多层面沟通交流，制定相关合作协定。基于中亚国家外向型经济体制和制度安排以及国际合作等框架问题，我国应依托国际公认的《京都公约》、《TIR公约》等制度安排，与中亚国家构建规范化的通关便利化工作框架和机制，以互相促动的方式，优化双边及多变的贸易便利化模式。要重点关注和解决我国与中亚国家在进出口贸易中的海关单证相互认可问题和检疫检验标准一体化问题，逐步实现双边和多边信息化共享机制，积极探索在丝绸之路经济带背景下农产品贸易发展的新型国际合作模式，争取共同推进便利化贸易的深入发展，最终实现合作共赢。

2.维持农产品市场交易秩序的稳定

在中亚五国对农产品的进出口贸易方面为了规范农产品市场交易秩序必须做到以下几点：一是积极完善市场交易规则，加快建设市场法律制度。主要是修订完善现有法律法规，并制定相关法律填补市场交易规则的空白；二是健全社会信用体系，正确发挥社会道德舆论、信誉机制的作用。法律和信誉是维持市场有序运行的两个基本机制。三是促进市场主体成熟。不成熟的市场主体极易导致不规范的、非理性的行为，从而引起市场秩序的严重混乱。四是规范政府行为，政府是市场经济中一只无形的手，能够对市场经济进行宏观调控，因而规范市场秩序也一定要规范政府行为，积极促进其有效调控，减少其对经济运行的不必要甚至是违法的干预如地方封锁、部门分割等地方保护主义及行政性垄断，市场秩序的整顿是对政府职能的大清洗，使政府真正能够发挥促进经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不能对市场主体的经营过程进行不必要的行政干预。

3.大力推进新疆与中亚国家交通及物流等基础设施建设

新疆应抓住丝绸之路经济带建设的新机遇，利用其道路联通、贸易畅通的基本框架性要求和重要实施途径，加强国际铁路通道和国际公路通道建设，形成连接周边各国，并以乌鲁木齐为中心，南北疆铁路和跨境公路为依托的高效便捷的现代化国际运输体系。由于中亚地区荒漠多，人口集中于城市，航空运输业在国际经贸合作中发挥重要作用。基于中亚这种城市地理和消费市场空间特点，新疆农产品出口应着重考虑建设更加经济、便捷的航空运输渠道建设，以构建面向中亚各国的多元化、高效率流通体系。

（作者单位：石河子大学经济与管理学院）

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