我国大气污染的现状和综合防治对策

2014-06-01焦志强吴琳慧谈兵

资源节约与环保 2014年4期

焦志强吴琳慧谈兵

（江苏锐志环保设备有限公司江苏宜兴 214200）

大气污染是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气，达到足够的浓度和时间后，导致人类生活环境恶化、危害身体健康的现象。由于城市化和工业化的快速发展、能源与资源消耗的迅速增加和利用不合理、缺乏环境与生态保护意识，我国的大气污染现象日益严重，发达国家历经上百年发展出现的问题在我国集中暴发。

中国社科院报告，中国的空气质量在133个国家中，排名全球倒数第二。反映空气污染程度的三项关键指标——细颗粒物（PM 2.5）、氮氧化物和二氧化硫排放量，中国分别为全球第四差、第二差、第三差[1]。

欧美发达国家通过各项措施，经过几十年努力，环境空气质量已经得到很大改善，城市大气中的硫污染和烟尘污染基本得到解决[2]。实践证明，大气污染并非不能控制，因此，根据我国国情，制定相应的大气污染防治措施刻不容缓。

1 大气环境状况

我国主要城市群正经历煤烟型污染向复合型污染的转变，污染成因复杂，光化学烟雾、灰霾天气、酸沉降等多种问题并存。根据2012年环境状况公报[3]，2012年，二氧化硫排放总量2117.6万吨，氮氧化物排放总量为2337.8万吨。186个地级以上城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占57.2%；83个环保重点城市可吸入颗粒物年均浓度超标，占73.4%；46.1%的市县出现酸雨，大气污染形势严峻。

2 大气污染的现状和综合防治对策

2.1 完善法规标准健全监管机制

大气污染控制，需要完善法规标准作为保障，健全监管机制加以协调。我国在1987年制定了《中华人民共和国大气污染防治法》，1995年、2000年又对这部法律作出了修订，并陆续建立了污染源排污申报制度、主要大气污染物总量控制制度、排污许可证制度、排污收费制度、环境影响评价制度，以及覆盖全国的空气污染质量监测网和酸雨监测网。

然而，依然存在管理落后、监管不严、地方政府干预执法，地方政策缺乏环境保护意识，不严格执行环评制度，盲目建设重污染工业，重复建设、浪费能源，工矿企业生产和处理设备陈旧落后，偷排、漏排、超标排放，缺乏对机动车排气污染的有效监督等现象。

经济发展必须与环境相协调，应加快大气污染防治政策和标准对接，推进油品标准、机动车污染排放标准、重点污染源排放标准实施，落实地方政府责任，加强管理监督和评价考核，联防联控，增加监测点位，提升监测水平，建立信息共享平台，完善预报预警体系和应急联动预案。

2.2 实施总量控制严控污染源头

污染源控制是污染防治的根本，以环境质量目标为依据，实施污染物排放总量控制，实现环境管理由定性向定量管理的转变。确定满足环境质量要求的污染物允许排放量，将污染物削减落实到具体工程项目[4]，严格执行环境影响评价，加强监督查处，限期治理污染源，实施污染源全面达标排放工程，完善排污许可证制度、排污收费制度、总量转让和交易制度和管理机制。

2.3 加大资金投入提升技术水平

我国大气污染防治起步晚，20世纪70年代初在周恩来总理的直接关怀与指示下，北京市开始采取消烟除尘、改造锅炉等措施治理大气污染[5]。在技术装备研发、推广、应用等方面，我国与发达国家差距大，影响了治理效果。

因此，必须加大资金投入，在大气污染防治基础理论、空气质量监测预警技术、模型、评估和决策系统、开发清洁能源、燃煤烟气控制、工业生产污染控制、提升燃油品质、机动车排放控制等方面，培养人才队伍，建设创新平台，加大研发力度，加强科技协作，研发符合国情、先进的环保技术，坚持“产、学、研”结合，促进科技成果转化；采取积极的环境保护财政政策，实施税收优惠和信贷支持，优化投资环境，积极吸引外资，促进节能环保的技术创新及应用。

2.4 调整产业结构推进节能减排

在经济发展和工业化、城市化过程中，能源消费的增长不可避免。我国资源利用效率低，能源消耗量大，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式已难以为继。

经济增长方式要向集约型转变，调整产业结构，降低能源消耗，严控产能过剩，运用高新技术改造传统产业，淘汰落后产能；通过产业引导，鼓励发展高效低能耗的产业，推广高效节能的产品和设备，推行激励与约束并举的节能减排新机制。

大力推行清洁生产，开展重点污染源企业清洁生产审核，将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程、产品和服务中，减少对人类及环境的危害，提高资源利用率，降低成本和处理处置费用[6]，使经济效益最大化，是推进经济增长方式转变和实现污染物总量控制目标的重要手段。

2.5 优化能源结构防治煤烟污染

我国煤炭可开采储量居世界第三，是全球最大的产煤国和煤炭消费国，煤炭是我国比较可靠的资源，能源消费结构长期以煤炭为主，约占能源总量的67-70%，十年来未有明显改善。煤炭消耗量大、浪费严重，煤质差，含硫高，灰分高，能源转化率低，燃烧过程中放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及悬浮颗粒等污染物，是造成大气污染和酸雨的主要原因。

表1 2003与2012年全国能源消费量对比[7]

防治煤烟型大气污染的措施有：优化能源结构，严控燃煤消耗总量，降低煤炭消耗比例。限制开采高硫分高灰分煤，发展煤炭洗选加工，提高煤炭热能利用率，推广型煤，提高粉煤利用率。禁止原煤散烧，改造燃煤锅炉，严格控制火电厂排放，采取除尘脱硫措施，减少烟尘和SO2排放。加快基础设施建设，完善供热管网，发展热电联产、集中供热采暖，提高热效率。

近年来，我国能源消费结构中水电、核电、风电、天然气的比例在逐年提高，要充分利用西气东输的天然气燃料，促进沿线城市的能源结构调整，因地制宜开发利用太阳能、风能、生物能、水能、地热能、氢能等可再生清洁能源，提高清洁能源在能源结构中的比重。

2.6 重视城市规划合理布局区域

我国的城市化历程，受“城市建设要先生产后生活”、“变消费城市为生产城市”等政策、思想的影响和计划经济的束缚，定位不适应市场经济要求，规划落后、产业结构和布局不合理、基础设施建设不足、职居分离、交通拥堵，城市大气污染严重。

我国正在实施城市化战略，人口和经济密度不断提高，保护环境是城市规划、建设和发展的重要目标和任务，实施可持续发展战略，建设可持续发展城市已成为国际城市建设的大趋势。

在新建城市和旧城改造时，将大气污染控制纳入城市总体规划，确定城市规模，控制人口数量，避免人口和工业过分集中；规划建设卫星城，疏散大城市的工业和人口，注重卫星城的公共设施配套，降低空置率，避免资源浪费。结合地理自然条件，合理规划城市功能分区，污染企业应远离居住区、商业区、文教区，选址在城市主导风向的下风向、空气流畅、利于废气扩散和稀释的地方[8]。规划建设城市风道，增加空气流动性，加速大气污染物的扩散，夏季可以缓解热岛效应，降低城市气温，减少空调使用，节约能源。

重视城市交通规划，缓解交通拥挤，减少机动车尾气污染。重视城市环境能源基础设施配套，建设供气工程、集中供热工程，市政管线建设和道路建设同步，避免重复开挖，造成交通拥堵。重视城市生态规划，科学规划绿地，防止水土流失。

2.7 加强车辆管理控制尾气污染

据公安部数据，2013年年底，全国机动车总数突破2.5亿辆，机动车驾驶人近2.8亿人。2013年全国汽车产销分别为2200万辆和2198.41万辆，创全球历史新高，连续五年全球第一[9]。机动车尾气污染日益严重，加强防治刻不容缓。

控制机动车污染，改进发动机结构，提高生产工艺、油品质量，保障机动车尾气排放标准执行，研发清洁替代燃料，推广应用新能源环保汽车；淘汰污染严重的车型，强制报废达到报废标准的机动车；控制市区汽车数量，实行差别化停车收费，优先发展公共交通和城市公共自行车网络，降低公共交通出行费用，鼓励乘客合乘出租车，倡导私车拼车出行，提高车辆利用率。

交通堵塞导致机动车频繁启动、长时间怠速、低速行驶，加剧了汽车尾气排放。除控制引导车流量外，应重视城市交通规划建设，增设公共停车场，避免马路停车，合理规划人车分流、红绿灯和时间同步，从严处罚不文明驾驶，提高道路利用率。

交通管理应将机动车尾气纳入日常检查和治理范围，建立机动车环保检验数据库，尾气超标车辆应勒令修理整改，安装净化装置。

2.8 强化城市管理实施综合整治

我国许多城市在进行大规模的建设和改造，建筑施工扬尘和车辆运输扬尘污染严重。北京市环保部门监测分析，扬尘污染约占PM 2.5来源的15.8%；南京市环保局统计显示，扬尘造成的可吸入颗粒物占到了可吸入颗粒物总量的40%以上[10]。

在城市化进程中，应强化城市环境管理，对建筑工地实行封闭管理，采取施工防护，减少土地裸露，洒水喷淋，渣土密闭化运输，控制建筑扬尘污染。对建设工地、渣土运输、环卫保洁、堆场作业落实扬尘控制规范措施，明确执法主体，杜绝缴费免责、规定形同虚设的现象。

通过法律、技术、经济等多种手段，推进秸秆禁烧工作，加大政策和资金支持，拓宽秸秆综合利用途径。完善垃圾分拣收集、运输及处理系统，对裸露垃圾、蚊蝇、臭味进行整治，禁止开放式燃烧垃圾。实施环境综合整治，改善大气环境质量。

2.9 开展绿化造林改善生态环境

绿化造林是大气污染防治长效可行的生物措施，植物具有降温增湿、固碳释氧、吸收有害气体、杀菌净化、吸尘滞尘的作用，必须消除荒地和裸露地面，实施植被恢复，提高绿化面积，构造林草结合的立体绿化格局，加强绿地管理，完善绿化系统，改善生态环境，调节城市小气候，防止风沙，减少扬尘，降低空气污染指数，提高大气质量。