关于我国环境空气与废气标准体系有关问题的探讨

李家骧

（云南省曲靖市环境监测站 云南曲靖 655000）

1 我国环境空气与废气标准体系现状

随着我国经济社会的不断发展，群众的环保意识不断增强，对环境质量的要求越来越高，特别是近年来，部分地区的雾霾天气更是引起了全国人民的关注。为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要对环境质量，特别是对环境空气质量的要求，国家环保部单独或联合国家质量监督检验检疫总局发布了GB 3095-1996《环境空气质量标准》、GB 3095-2012《环境空气质量标准》，用于环境空气质量评价与管理。发布了GB 16297-1996《大气污染物综合排放标准》及工业炉窑、锅炉、水泥、火电、炼焦等多个行业大气污染物排放标准，用于指导相关行业的大气污染物排放管理、环境影响评价、环境保护设施设计、环保竣工验收等工作。发布了环境空气、废气中的SO2、NOX等多个项目的监测方法标准、《环境空气质量监测规范》、HJ/T 397-2007《固定源废气监测技术规范》等技术规范，还发布了有关环境空气与废气的环境基础标准与环境标准样品标准，形成了完善的环境空气与废气标准体系。各级环境监测部门按照相关监测规范的要求，完成了相应的监测任务，积极为环境管理服务。

2 存在的问题

经过长期的环境空气与废气监测实践，发现环境空气与废气标准体系与监测存在一些问题，在此提出来共同探讨。

2.1 《火电厂大气污染物排放标准》新旧标准执行时间衔接不紧密

GB 13223-2011《火电厂大气污染物排放标准》代替GB 13223-2003《火电厂大气污染物排放标准》，自2012年1月1日起实施，GB 13223-2011《火电厂大气污染物排放标准》在明确规定：自本标准实施之日起，火电厂大气污染物排放控制按本标准的规定执行，不再执行国家污染物排放标准《火电厂大气污染物排标准》（GB 13223-2003）中的相关规定；自2014年7月1日起，现有火力发电锅炉及燃气轮机组执行表1 规定的污染物排放限值。该标准没有规定自2012年1月1日至2014年6月30日这一段时间内现有火力发电锅炉及燃气轮机组执行哪一个标准，造成在实践中，自2012年1月1日（GB 13223-2011《火电厂大气污染物排标准》实施之日，也是GB 13223-2003《火电厂大气污染物排放标准》废止之日）至2014年6月30日这一段时间内，现有火力发电锅炉及燃气轮机组执行标准不明确、不具体的问题。

2.2 部分行业大气污染物排放标准项目不全

2.2.1 GB 13271-2001《锅炉大气污染物排放标准》自2002年1月1日起实施，该标准对不同时段、不同类别锅炉外排废气中的烟尘、SO2、烟气黑度均规定了相应的排放限值，但对于NOx，Ⅰ时段的所有类别锅炉均没有规定相应排放限值，Ⅱ时段的锅炉也只规定了燃油锅炉和燃气锅炉的排放限值，而没有规定燃煤锅炉的排放限值。实践中，没有规定NOx排放限值的锅炉也排放了很多的NOx，但是没有相应的评价标准，难以对其进行达标评价。

2.1.2 GB 25466-2010《铅、锌工业污染物排放标准》的大气污染物排放控制要求只规定了颗粒物、SO2、硫酸雾、Pb、Hg等项目的排放限值，没有规定Cd、NOX的排放限值。GB 26132-2010《硫酸工业污染物排放标准》的大气污染物排放控制要求只规定了SO2、硫酸雾、颗粒物的排放限值，没有规定NOX的排放限值。实践中，这些污染物均有检出，但难以对其排放情况进行评价。

2.3 没有严格采用“折算浓度”进行达标评价

为了严格大气污染物的排放管理，部分行业大气污染物排放标准明确规定，实测的污染物排放浓度要按标准规定的过量空气系数或基准氧含量进行折算，以折算浓度进行达标评价。但在实践中，这一规定没有得到严格执行，主要原因有两个方面：一是部分环境监测和管理人员业务素质不高，不清楚那些行业应当用折算浓度进行达标评价，特别是在基层环保系统，这一情况更为突出；二是部分环境管理人员出于其他方面的考虑，故意不采用折算浓度进行评价。部分大气污染物排放标准规定的过量空气系数或基准氧含量见表1 。

表1 过量空气系数或基准氧含量一览表

2.4 部分项目监测不规范

2.4.1 环境空气中NOX（NO、NO2）的采样、计算

HJ 479-2009《环境空气 氮氧化物（一氧化氮和二氧化氮）的测定 盐酸萘乙二胺分光光度法》明确规定，采集NOX样品时，应在两个吸收瓶之间连接一个装有酸性KMn O4溶液的氧化瓶，把NO氧化为NO2，才能进行显色反应。结果计算时，NO氧化为NO2的氧化系数k及Saltzman实验系数f应当参与计算。实际工作中，有的在采样时没有连接氧化瓶，计算时没有带入k及f参与计算。这种情况在基层监测站更为突出。

2.4.2 环境空气中氟化物的采样

HJ 480-2009《环境空气 氟化物的测定 滤膜采样氟离子选择电极法》明确规定，采集环境空气中氟化物样品时，应在滤膜夹中装入2张磷酸氢二钾浸渍滤膜。实际工作中，有的监测站由于大气采样器功率不足，有的监测站为减少工作量，只用1张滤膜采样，造成监测结果偏低，影响对环境空气质量的评价。

2.4.3 手工及烟气连续在线监测系统（CEMS）监测污染源废气中NOX

相关监测技术规范和排放标准规定，污染源废气中的NOx包括NO和NO2，以NO2计量。实测的NO浓度值应当按NO2与NO分子量之比折算为NO2的量，再加NO2实测值，才得到NOx浓度。实际工作中，部分监测站使用的监测仪器只有NO传感器，没有NO2传感器，也未按分子量进行折算，造成NOX监测结果大幅度偏低。

烟气CEMS测定废气中NOX也存在同样的问题，部分烟气CEMS系统只测定NO，没有测定NO2，有的将NO测定值按分子量进行折算后，当作NOx报出，有的未按分子量进行折算，直接当作NOX报出，同样造成监测结果偏低，甚至可能会影响到国家对治理NOX的宏观决策。

3 改进措施与建议

3.1 有关大气污染物排放标准的解决措施与建议

3.1.1 关于新旧标准时间衔接不紧密的问题

工作实践中，现有火力发电锅炉及燃气轮机组在2012年1月1日至2014年6月30日期间的执行标准问题，由省级环保部门规定执行GB 13223-2003《火电厂大气污染物排放标准》。

3.1.2 关于部分大气污染物排放标准项目不全的问题

实际工作中，对于部分行业大气污染物排放标准没有规定限值的项目，我们采取的措施是：有的执行GB 16297-1996《大气污染物综合排放标准》，有的则没有评价。

3.1.3 解决措施与建议

在以后的标准制定或修订过程中，应当广泛征求相关单位的意见，加强标准制定的审查和审定，制定完善的大气污染物排放标准，使基层环保部门顺利开展环境执法，促进基层环境管理工作的发展。

3.2 有关折算浓度及监测不规范的问题的解决措施及建议

3.2.1 对于知识、能力、素质问题

首先，各级环保部门要严把进人关，保证录用高素质的人来完成环保工作；第二，环保部、中国环境监测总站、各省环保部门、各省级环境监测站要加强技术培训，提高基层环境管理和监测人员的专业技术水平；第三，基层环境管理和监测人员应主动加强专业知识的学习，不断提高自己的专业技术水平；第四，基层环保部门应加强教育，严格管理，强化监督，若有发现徇私枉法的工作人员，严肃处理。

3.2.2 对于仪器设备的问题

所有使用的仪器设备应当是经过国家环保部门检定合格的仪器设备，其指标、性能、参数能够满足国家相关环保要求，达不到相关要求的，一律不得批准进入市场。

3.2.3 加强监督检查

国家环保部门应当定期组织对环境标准与规范执行情况的监督检查，掌握基层环保部门对环境标准与规范的具体执行情况与效果，一方面促进现行标准与规范的执行，另一方面为以后修改或制订其他标准与规范积累经验。

采取以上改进措施与建议后，将在一定程度上完善我国环境空气与废气标准体系，完善环境空气与废气中部分污染物的监测与评价，对于提高基层环境管理和环境监测部门的工作效率，促进基层环境保护工作的顺利发展具有重要意义。

[1]空气和废气监测分析方法（第四版增补版）[G].中国环境科学出版社,2003,9.

[2]火电厂大气污染物排放标准GB 13223-2011[S].中国环境科学出版社,2011.