对建设高职院校图书馆绩效系统平台的思考

□文南生 龙国华 张伟

1 问题的提出

纵观全国高职院校图书馆的发展史，短短十余年演进的轨迹是一条具有较鲜明特征的跃进式发展之路，在昂首阔步前进的同时，不可避免地伴有轻内涵发展和发展不平衡的通病。建设初具规模，业务能力、服务水平则比较弱小和落后。年轻的高职院校图书馆如何均衡、协调发展，一直是个亟待探索的问题。

在教育部高教司相关领导的支持下，教育部第三届图书情报工作指导委员会高职高专工作组在任期内的首要任务就是调查、研究、制定《全国高职高专院校图书馆建设指南》（以下简称“《建设指南》”），以规范和指导高职高专院校图书馆的科学发展。经过四年的调查研究，在全体委员们的鼎力支持下，《建设指南》已于2012年5月21日正式发布在教育部高等学校图书情报工作指导委员会网站。

在制定《建设指南》的过程中，所有参与者思考最多的事情是，高职图书馆数量庞大且发展极不平衡，仅以运行经费为例，最多与最少之间差距数十倍［1］。针对如此悬殊的状况，只有实行分类指导，或根据办学体制，或根据国家示范、省示范、骨干等评价等级来设置不同的评价指标，目的只有一个：谋求缩小差距的整体发展。

《建设指南》如此陈述建设目的：“进一步规范高职高专院校图书馆建设，指引图书馆发展方向，为图书馆建设与发展提供参考依据，提高图书馆资源建设质量、读者服务与管理水平，从整体上促进我国高职高专院校图书馆的发展”［2］。《建设指南》是从整体上对高职图书馆的建设进行宏观指导，其贯彻落实还必须有细化的措施，因此建设一个能客观反映各高职院校图书馆真实发展水平的公共平台的问题便提了出来。

以深圳职业技术学院图书馆为牵头单位，以江苏、四川、湖南、河南、海南、云南等省7个高职院校图书馆为参加单位，经过与CALIS管理中心协调，提出以广东省高职院校图书馆评价指标体系及其细则为蓝本，结合各省、自治区和直辖市高职院校图书馆的实际情况，把适用于广东省的专用系统平台拓展转换为全国共享的通用系统平台，来建设全国高职院校图书馆的协同管理综合绩效评价系统。该项目得到了教育部第三届高等院校图书情报工作指导委员会的支持，于2012年2月底在教育部社会科学司正式立项［3］。项目名称为“中国高职院校图书馆协同管理评价体系的构建与实践研究”。

2 图书馆协同管理

2.1 何为协同管理

协同管理简要说是协调组织所能支配的人、财、物等各种资源，不断更新管理的手段与方法，统一在效率目标下的活动。随着网络技术的发展，协同管理的内容从组织内部不断往外部扩张。

从管理变革的历史考察，无论是第一次工业革命与工厂制度，还是第二次工业革命与科学管理和泰罗的工时研究；无论是第三次工业革命与管理科学理论，还是计算机的发明和应用，都是以现代自然科学和技术科学的最新成果（比如先进的数学方法、电子计算机技术以及系统论、信息论、控制论等）为手段，统筹兼顾整个管理活动中所有各个环节之间的关系，运用数学模型，对管理领域中的人力、物力、财力进行系统地定量分析，经济有效地协同人力、物力、财力，以达到最大的效果。管理变革的历史表明：科学技术的每一次进步都带来了管理的变革，而每次管理变革中都可以找到“协同”的影子。

协同就是要在更大的范围，根据用户多元化的需求，通过协作来满足用户复杂的信息需求，以实现供给方与需求方共赢，供给方与需求方形成协同关系是双方共赢的基础。

2.2 为何要导入协同管理

十多年前，高校图书馆主要是指普通本科与大专院校图书馆。随着高职教育的快速发展，作为中国高等教育新面孔的高职院校，已经成为中国高等教育的重要类型。正是因为高职院校图书馆发展历史短、速度快，而具有内涵发展滞后和发展极不平衡的特征，导致在数量上已经成为“半壁江山”的高职院校图书馆一直靠普通高校图书馆扶持和支撑着，高校图书馆整体上呈现出“跛足”状态，高职图书馆需要加大整体发展的力度。

从协同的组织要素考察，再弱小的高职院校图书馆，也包括基本的物质资源、人力资源、技术资源、信息资源、知识资源这五种资源。在图书馆业务功能发挥的驱动下，这五种资源的关系是密不可分的。物质资源是技术资源的载体，也是人力资源发挥作用的客体；人力资源既是物质资源和技术资源的创造者，又是技术资源的载体；信息资源以前三者为基础，并在此基础之上形成和发挥作用；知识资源是通过前四种资源整合开发而又分布于四种资源之中（如图1所示）。

如果把高职院校图书馆的这五种资源以某种组织形式结合到一起，合理分配和利用，无疑会发挥更大效应。

高职图书馆以何种模式缔结来推动整体发展，以消除“跛足”状态？有的提出组建联合体来解决各种资源不足问题［4］，有的已建设起高职院校图书馆文献资源共享平台，如“广东省高职院校区域文献资源共享联盟实验网”。这些举措，只是部分解决问题，未能从科学发展的大局解决问题，因此协同管理模式成为高职院校图书馆协调科学发展的不二选择。

图1 高职院校图书馆的资源关系图

2.3 高职图书馆协同管理的协同模式

高职院校图书馆的协同管理模式可分为两种：即宏观的框架协同模式和微观的自我协同模式。

框架协同模式是同地区甚至是跨地区的高职院校图书馆通过统一的协同平台，相互交流，共同协作，共享资源，共同谋划高职院校图书馆的发展方向，从而改变整个高职院校图书馆行业发展不平衡的现状。

自我协同模式是图书馆内部的协同，即馆员与馆员、馆员与读者、读者与读者之间的协同。框架协同模式和自我协同模式相辅相成，框架协同需要自我协同的支撑和实现，而自我协同又需要框架协同的引导和指挥。

3 图书馆绩效管理

3.1 何为绩效管理

绩效管理是管理者与被管理者双方就产出目标及如何实现这些目标互相沟通、达成共识，促进企业及员工成功实现预定产出的管理办法［5］。

绩效管理中的“绩效”从中文字面理解就是业绩和效率［6］。业绩更多的是指组织的外部效率，而效率更多地是指组织的内部运营水平。这两个方面是互为补充的。

绩效管理通过业务管理循环过程，实现业绩，常用的是PDCA循环（如图2所示）。

3.2 图书馆绩效管理

将绩效评价用于图书馆日常管理活动中，以激励馆员并最终实现图书馆战略目标的管理活动称为图书馆绩效管理［7］。

图2 绩效管理PDCA循环图

3.3 高职院校图书馆的管理现状

以笔者所在的四川省高职院校图书馆为观察点，调查发现［8］多数高职院校图书馆运行的机制依然是计划经济下的“大锅饭”。存在管理与考评相脱节；评价缺乏标准或者标准弹性很大；绩效与薪酬、职位晋升没有必然的因果关系；管理没有覆盖各个层面，没能实现PDCA循环等。

虽有些高职院校图书馆，有诸如预算管理、目标管理、业绩管理、履职考核等，但对责、权、利没有具体要求或指标要求比较模糊。年度考评大多流于形式，主观性强，缺乏对过程的监控等。

3.4 高职图书馆实行绩效管理的现实意义

实施绩效管理首先能有效推进战略目标的实现，深化图书馆改革。其次通过周期性地绩效反馈，可清楚地了解整个图书馆的重要管理活动，一旦发现问题，可以及时解决，因而是一个好的预警系统。第三构建了利益分配和人力资源管理良好制度，能够促进人力资源开发。第四是促进有效沟通，馆内各工作环节、馆与馆可交流绩效信息。最后，最核心的意义在于能提升图书馆的服务绩效，实现图书馆的社会职能，提高图书馆的竞争力和影响力。

图书馆绩效管理能使图书馆及其成员有明确的目标和具体的标准，有利于调动各层面人员的积极性、创造性，利于人力资源的合理配置、使用与潜力挖掘，有利于各项资源作用的充分发挥，对于职能的拓展和竞争力的提高，大有裨益。

从高职图书馆的现状分析，正因为高职院校图书馆的发展历史短，管理经验积淀太薄。因此实际工作中，随时可见“头痛医头、脚痛医脚”式的无序发展，发展的预见性、系统性极差，呼唤科学发展是高职院校图书馆的共同心声、共同愿景。

4 协同管理与绩效管理系统平台的建设思路

总的思路是：导入协同管理理念来指导高职图书馆绩效管理平台建设，兼具整体功效与个体功效，通过系统管理来实现高职图书馆个体水平提升和推进整体科学发展。

4.1 建设系统平台的价值分析

要使《全国高职高专院校图书馆建设指南》实现“落地”，各省市须得针对各自实际制定出符合本省市高职院校图书馆的建设与发展的评价指标体系，并在此基础之上编制出评价指标细则，再依据以上内容搭建系统平台，实现规范建设和监控建设，指导各类高职院校图书馆均衡发展、科学发展，整体推进高职院校图书馆的服务质量。

构建中国高职院校图书馆协同管理评价体系的理论依据是协同管理与绩效管理理念，通过综合绩效评价导向协同管理，促进评价与建设的同步发展。使各地各类高职院校图书馆通过综合绩效评价，不断提升建设水平、优化馆藏结构，创新服务模式、健全管理机制，提升可持续发展能力。

构建中国高职院校图书馆协同管理评价体系的主要依据是《全国高职高专院校图书馆建设指南》，以及教高［2002］3号文件《普通高等学校图书馆规程（修订）》和教育部高校图工委2003年2月25日发布的《普通高等学校图书馆评估指标（征求意见稿）》。

4.2 系统平台架构的基本思考

系统采用三层逻辑结构的三级管理平台。第一级为教育部高校图工委、CALIS管理中心；第二级为各省、自治区和直辖市教育行政主管和高校图工委；第三级为各类高职院校图书馆。如图3所示。

图3 高职院校图书馆协同管理评价体系架构

此架构有利于真实地动态地获得各类高职院校图书馆建设与发展的相关数据，经过循环反馈到中间层和顶层，通过顶层、中间层又反馈底层，实现了绩效管理常用的PDCA循环：计划－实施－检查－改进，形成一个闭环，经过不断的循环最终达到实现绩效的目标。

中国高职院校图书馆协同管理评价体系，为办馆条件较好的图书馆明确了发展方向，为办馆条件较差的图书馆提供了找差距的机会，为夯实内涵、优化资源、基础建设和服务创新等提供了参照和指导，也为中国高职院校图书馆的年度发展报告甚或发展蓝皮书、白皮书的撰写创造了条件。

参考资料

1 教育部高校图书馆事实数据库系统.［2013－04－28］.http：//www.tgw.cn：18080/

2 教育部第三届图书情报工作指导委员会高职高专工作组.全国高职高专院校图书馆建设指南.［2012－05－21］.http：//www.scal.edu.cn/courseInfo View.html？courseInfoId＝744

3 郭向勇，文南生，唐晓应等.中国高职院校图书馆协同管理评价体系的构建与实践研究.［2013－05－21］http：//www. sinoss. net/uploadfile/2012/0229/20120229031516556.pdf

4 文南生，龙国华.关于四川省高职院校图书馆联合体构建的思考.图书馆理论与实践，2009（12）：60－63

5 朴愚，顾卫俊.绩效管理体系的设计与实施.北京：电子工业出版社，2006 ：16

6 朴愚，顾卫俊.绩效管理体系的设计与实施.北京：电子工业出版社，2006 ：5

7 沈光亮.图书馆绩效管理论略.福建图书馆理论与实践，2005（1）：55－57

8 文南生.代真荃.龙国华等.四川省高职院校图书馆文献资源调查报告.大学图书馆学报2010（9）：118～120