金三角谋定国家战略

●文/本刊记者 周励 刘林枫

晋陕豫黄河金三角地区包括的四个市，均为欠发达地区。由于四市都相对远离各自省区的行政中心城市圈，随着经济社会的交流融合，逐渐意识到单打独斗已难以适应区域竞争的新态势，只有合拢十指，才能闯出一片新天地。

晋陕豫黄河金三角地区，地处中西部接合带和欧亚大陆桥重要地段，是实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的重要区域，在我国区域发展格局中具有重要地位。

“晋陕豫黄河三角经济协作区”自1986年成立以来，三省四市在共同编制规划、建立合作机制、基础设施共建、产业合作等方面取得了显著成效，经济联系日益密切。随着《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》（以下简称“规划”）批复，黄河金三角地区必将迎来一个发展的春天。

金三角的前生今世

司马迁在《史记·货殖列传》中写道：“昔唐人都河东，殷人都河内，周人都河南。夫三河在天下之中，若鼎足，王者所更居也。”尧、舜、禹、夏、商、周等古都，皆围绕晋南地区而旋转，并相去不过百余公里。这也许是见于历史最早的关于黄河金三角的描述。

现如今，在黄河大拐弯处，即黄河中游，分布着山西的运城、临汾，陕西的渭南，河南的三门峡四个市。这片5.8万平方公里的土地，辖47个县(市、区)，占全国国土面积0.6%，承载着1700万人口，占全国总人口1.27%；国内生产总值大概在5000亿元左右。这个承东启西、沟通南北的“三角区域”，被称做“黄河金三角”。

由于地理区位毗邻，渭南、运城、临汾、三门峡四市有着很长的合作经历。早在1986年，该区域便成立了经济协作区，并开展了在文化旅游等方面的产业合作。同时，晋陕豫各自拥有定位不同的国家级经济区，包括关天经济区、中原经济区、山西综改区等。这些区域规划都有自己的中心城市，比如郑州、太原、西安，但这几个城市离这些中心城市都比较远，处于相对比较边缘的位置，因此四市在经济地位上也日益有了逐渐边缘化的危机感。

金光闪闪的“三角地带”

据了解，该区域是我国中、西部的接合点，是华北、西北、中原的接合部，也是山西、陕西、河南三省的接壤地区，还处在陇海经济带的中段，已经形成的铁路、公路、航空综合运输骨架，可以通华北、联西北、达中原。同蒲铁路纵贯南北，陇海、侯西、侯月铁路横穿东西；连云港－霍尔果斯、大同－风陵渡、运城－三门峡、焦作－侯马－西安高速公路，以及108、209、309、310等国道纵横交错，形成了四通八达的公路网。三门峡、风陵渡、禹门口黄河公路大桥的建成，使黄河金三角一个半小时经济圈全面形成，区位优势明显。

不仅如此，该区域能源、矿产、农业和旅游资源非常丰富，相关产业已形成一定规模。煤炭开采生产能力约1亿吨，占全国的4%；焦炭生产能力4100万吨，占全国的14%；电力装机容量超过1400万千瓦，约占全国的3%；铝、金属镁、钼等有色金属材料和黄金产量在全国居重要地位。

在其他产业方面，据不完全统计，该区苹果生产能力约400万吨，约占全国的15%，浓缩果汁产能72万吨，占全国的一半以上。芦笋的产量和销量在全国有相当比重，产品行销全球。同时，该地区也是三省重要的粮食和棉花生产基地。基于丰富的自然和人文资源，该区域煤炭、有色金属开采、农产品生产加工、装备制造业以及旅游业、文化产业发展良好且颇具规模。跨省示范区助力“金色蓝图”

据了解，黄河金三角多年来一直在探索一种跨省交界地区合作发展的独特模式，构建内陆有影响力的“经济特区”。

这一区域早在1986年就建立了黄河金三角经济协作区，2008年启动申报“区域协调发展综合试验区”，2009年列入国家《促进中部地区崛起规划》，2012年5月国家发展改革委批准设立承接产业转移示范区，同年11月《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》列入国务院2013年区域规划审批计划。作为全国唯一一个跨省综合试验区，综合试验区的获批，在国内欠发达地区，突破省级行政区划建立区域协调发展综合试验区，这是中国的首次尝试。

根据25年来的协作经验，该区共同编制了发展规划、联合建设基础设施，在产业合作等方面联合发展，取得了显著成效。联合建设的三门峡、风陵渡黄河公路大桥，为晋煤南运、两岸经贸往来提供了支持；联合打造黄河金三角精品旅游，建成无障碍旅游协作区，运城和三门峡还实现了旅游年票一卡通。十几年来，协作区外融资200多亿元，黄河金三角正面临着前所未有的发展机遇。

4月14日，国务院正式批复了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》。这将会给这个地区进一步推动合作发展注入新的活力。国家相应地赋予这个地区一些支持政策，包括准入门槛和诸多先行先试权，这将有利于在更广泛的领域、更深的层次上探索合作内容和路径。

这个《规划》，可以说是山西、陕西、河南三省，运城、临汾、渭南、三门峡四市合作的纲领性文件。其突出特点是合作发展，主要内容是今后5年内三省四市加强区域合作的方式方法，旨在打破省际行政区划限制，建立市级政府合作发展的新体制新机制，为区域实现跨越发展奠定坚实基础。

国务院批复指出，《规划》实施要着力加快基础设施互联互通，着力促进产业分工协作，着力加强生态环境共保共治，着力推动基本公共服务共建共享，着力推进改革开放，全面提升整体经济实力和协调发展水平，努力把晋陕豫黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。

随着几大政策的相继实施，以及《规划》的出台，示范区办公室主任陆世生兴奋地告诉记者，在多次论证和探讨下，他无数次憧憬着这样一个蓝图：未来的黄河金三角地区在统一部署下，按照“总量控制、关小建大、优质低耗”的原则，淘汰落后生产能力，提升煤炭生产集中度，建设大规模现代化矿井，提高在全国能源基地中的地位和作用。

在有色金属冶炼产业方面，优化品种结构，加快技术进步，降低能耗，建成特色新型材料生产加工基地。同时，该区域有色金属的深加工企业兼并、重组，以推广高效率、低成本、低能耗、短流程、环保型铝加工新技术、新工艺，把金三角区域建设成为全国重要的铝和铝材生产和加工基地，加强深加工产品间的协作分工与配套，建设特色新型材料生产加工基地。

在旅游产业方面，大力度整合资源，共同打造具有浓郁黄河文化、根祖文化特色的旅游品牌，联手抓好“华夏民族寻根觅祖游”和“黄河风情游”两条精品线路，挖掘产品内涵，联合推出黄河水上游、寻根游、民俗游等拳头产品，提升西岳华山、壶口瀑布、死海盐湖、解州关帝庙、芮城永乐宫、永济鹳雀楼、韩城司马迁祠墓、虢国墓地车马坑、函谷关古战场、襄汾“丁村人”等遗址成为享誉国内外的精品旅游产品。

这样，在不久的将来，晋陕豫黄河金三角区域将成为全国区域协调发展的改革试验先行区，骨干基础设施、区域联合治污、特色优势产业、循环经济产业链、区域协调发展机制等领域先行区，最终成为我国内陆经济发展新的增长极。