政策

财政部财税体制改革总体方案路线图

改革将分步进行

瞭望智库从财政部内部人士处了解到，财政部正在制定财税体制改革总体方案，以及更具可操作性的各分项改革实施方案。

据悉，财税体制改革总体方案分为预算改革、税制改革和财政体制改革三大部分。鉴于预算和税制改革的共识要比财政体制改革高，方案在操作层面会制定得更为详细；而财政体制改革由于极为复杂，方案可能建议在税制改革取得较大突破后再启动改革。

知情人士表示，总体方案不会像1994年分税制改革时财政体制和税制改革齐头并进，相关改革将分步进行。

根据总体改革方案，2014年首先推动的将是税制改革。除了营改增持续发力，资源税、环境税、消费税有望成为改革对象，目前相关方案已基本完备。两会前夕，相关部门可能会有所动作。

财政部主导的改革方案，由于涉及中央和地方及各个部门之间的利益调整，方案上报到国务院层面后可能还要进行博弈，所以方案距离出台还需要一段较长时间。

证监会力推私募基金管理办法

有助于规范市场、促进行业发展

瞭望智库近日获悉，证监会方面正在推动国务院出台私募基金管理法规，目前送审稿已提交至国务院。

据悉，该法规将基于中国基金业协会对私募基金管理人和私募基金进行登记备案后所提供的基础性信息，对各类私募基金实施监督管理，涵盖私募证券投资基金、创业投资基金（VC）及私募股权投资基金（PE）。在送审稿中，主要对私募基金管理人的登记条件、基金备案、信息披露、从业人员管理等进行了规定。

私募基金管理法规如能顺利出台，将可把私募证券投资基金和PE/VC等纳入统一监管框架，有助于规范市场、促进行业发展，同时降低PE的募集门槛，PE机构将可更广泛地进入资本市场，投资于已上市公司股票、债券甚至其他衍生产品。

中国下调新能源汽车补贴标准

2014年补贴标准在2013年标准基础上下调5%

2月8日，为支持新能源汽车产业的发展，财政部、科技部、工信部和国家发改委联合发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》（下称《通知》）。

《通知》指出，对于纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车等车型，其2014年补贴标准在2013年标准基础上下调5%，2015年补贴标准在2013年标准基础上下调10%。上述调整将从2014年1月1日起开始执行，推广政策截至2015年12月31日。

《通知》称，为保持政策连续性，加大支持力度，上述补贴推广政策到期后，中央财政将继续实施补贴政策。具体办法另行公布。

此外，四部委还公布了第二批推广应用新能源汽车的城市名单，包括沈阳、长春等12个城市或区域。

补贴新政将打消市场对短期补贴政策的顾虑，有利于激发企业对发展新能源汽车采取更为长远的规划。

五部门出台意见推动养老服务标准化建设

营造安全、便利、诚信的养老服务消费环境

民政部、国家标准化管理委员会、商务部、国家质检总局、全国老龄办五部门日前联合出台指导意见，要求各地进一步加强养老服务标准化建设，积极营造安全、便利、诚信的养老服务消费环境。

这份名为《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》提出，在养老机构管理服务方面，要加紧制定养老机构设施设备配置规范、养老机构内设医疗机构服务质量控制规范等标准；在社区养老服务方面，加紧制定社区养老服务基本规范、社区老年人日间照料中心服务基本规范等标准；积极研究制定居家养老服务标准。

此外，要尽快启动养老服务机构与组织的等级评定，加强第三方评估，建立养老服务评估专家库，不断提高养老机构规范化建设水平。

行业标准和市场规范是推进养老服务工作的重要基石，是更好地提供为老服务、加强行业管理的准则和依据。

中国规范进口船舶税收政策

保护国内船舶工业

2月11日，财政部、国家税务总局联合发布通知，规范船舶進口有关税收政策。通知明确，保税港区等海关特殊监管区域的进口保税政策不适用于并不能实际入区的进境船舶。

所谓进口保税，即进口货物可按规定暂缓缴纳进口关税和其他国内税。近期，中国一些地区、部门通过保税港区对进口船舶实行保税登记。

通知明确，为规范政策，保护国内船舶工业，除符合条件可享受中资“方便旗”船回国登记进口税收政策的船舶外，其他在保税港区等海关特殊监管区域登记的进境船舶，应按进口货物的有关规定办理报关手续，统一执行现行船舶进口的税收政策，照章缴纳进口关税和进口环节增值税。

2013年中国船舶企业经济效益明显下滑，此举旨在避免中国船舶工业的发展遭到冲击。

人大财经委提案建议废止保荐人制度

保荐人制度已无存续的必要

瞭望智库获悉，全国人大财经委法案室近日已向全国人大常委会提交议案，建议随着新股发行注册制度逐步实施，废止保荐人制度。

据悉，议案认为，有鉴于证监会新发布的《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，致力于推进股票发行从核准制向注册制过渡，并对发行人、券商、会计师事务所、律师事务所和资产评估机构等参与各方都作出了责任要求，特别是保荐机构的责任已进一步明确，保荐人制度已无存续的必要。

知情人士表示，相关议案已提交至人大常委会，正等待常委会会议审议。“如果议案通过，需要《证券法》及《证券发行上市保荐制度暂行办法》相关条例进行配套修改后方能实施。”目前，人大财经委证券法起草组正就修改方案广泛征求各方面意见，修改后的证券法有望在2014年年底出台。

废止保荐人制度有助于提高信息披露质量，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，同时也符合国际惯例。