市政工程建设监理现状与监理经验

2014-05-30汤雯雯

信息周刊 2014年43期

关键词：工程建设市政

汤雯雯

【摘要】出于市政工程在城市化建设中所处的重要的地位，建设监理工作一定要做到保证效率，监理人员应当及时的发现监理过程中存在的问题，积极地探索解决方案，积攒经验，提高监理的力度，提高监理人员的协调能力，处理工作的能力。

【关键词】市政；工程建设；监理现状；监理经验

引言：

建设监理主要指专业监理部门或监理工程师对工程建设的咨询或监督管理行为，它以有关建设监理法规为依据，以质量、进度和投资为目标，贯穿于工程建设的勘测、规划、设计、施工和运行等阶段的各个环节，是全方位、全过程的监理。

建设监理制，作为一种先进的工程建设管理制度，随着我国建设管理体制改革的全面深化和发展社会主义市场经济的需要，已在建筑市场全面实行。它连同招标承包制和项目法人责任制，共同构成了新型、科学的工程建设管理体制。建设市场中实行建设监理制的实践证明，这项制度对加强工程建设管理，控制工程质量、工期、造价，提高投资效益，具有十分重要的作用。建设监理作为一门行业，专门为委托方（即业主）提供项目建设的决策咨询和项目管理。这个行业在国外成为“工程咨询业”，属于第三产业，它是国民经济发展到一定水平而出现的。在西方发达资本主义国家，英、美两国的工程建设咨询、监理兴起较早且各项制度较为完善。早在1903年英国就成立了咨询工程师协会，后被西方发达国家广泛使用和推广。而我国是在1993年7月27日成立了中国建设监理协会，标志着我国建设监理工作已经进入了一个新的阶段。

1、市政工程建设过程中建设监理现状与出现的问题

我国的建筑行业内对于监理工作的开展起步很晚，尚且处在一个不成熟的阶段，所呈现的现状也并不是非常的乐观，在市政工程建设的过程中，工程施工建设监理常常不能发挥应有的作用，在建设监理的过程中，经常出现全面忽视工程质量的建立制度，导致市政工程在施工期间，常常出现工程施工事故，对于市政工程的质量也造成了许多不良的影响。在市政工程监理的过程中，常常出现的不规范监理行为有以下几条：

1.1市政工程施工部门自身存在的问题

市政工程施工的过程中，存在的工作种类以及工作性质是非常复杂的，往往存在着较多的利益关系，在复杂的利益关系网络之中，工程建设监理经常不能找寻到一个有利的位置对整个工程施工进行规划管理，也常常导致市政工程建设监理工作不能正常的进行，存在这一现象的最主要的原因就是市政部门自身的管理问题。市政部门在整个市政工程施工的过程中担任着整体统筹规划的作用，既代表着国家政府对市政工程进行投资规划，还是建设监理单位的直接上级领导，由此在市政工程建设利益关系网中占据的地位是可想而知的，但是正是由于市政部门对于工程建设监理工作的不重视，执行力度不足等问题，使得建设监理工作在市政工程建设过程中没有发挥出应有的作用，在施工过程中占据的位置也很尴尬。

1.2建设监理过程中没有明确的规定监理工作的地位

在实际的建设监理工作执行的过程中，参与市政工程建设的参与方没有明确的规定出各方应当肩负的责任以及应当承担的义务，在市政工程合同中也没有明确的作出分配，使得市政工程建设的过程中，监理人没有意识到自己应当肩负的责任，不清楚自己应当执行的工作内容，又因为在市政工程合同中也没有对此进行详细的列举，工程监理人在实际进行工作的时候，也很难公正的做到兼顾市政工程各个参与方的合法权益。

1.3在市政工程建设监理的过程中经常受到外部问题的干扰

市政工程建设是一件关系到社会各方利益的项目，在实际操作的时候涉及到的外界因素也是异常多的，因此兼顾市政工程建设细节问题的建设监理工作遇到的问题也就是多种多样的，在建设监理工作执行的时候，外部的干涉常常导致监理工作的质量下降，外部干涉问题的种类很多，例如在建设的过程中遇到的行政问题，因此面对外界干扰的时候，尚且不能提出一套综合的方案来有效的处理其中遇到的问题。

1.4市政工程建设监理工作的内容不全面

市政工程建设监理工作在实际的開展的过程中，应当是具有一定的全局性，对于市政工程建设过程中的所有细节进行严格的把关，但是在实际的操作执行时，监理工作很难兼顾全局，对于一些工程建设的细节处理能力也是相对较弱，例如在规划工程投资时对于建筑行业的市场信息了解不全面；在市政工程施工招投标的时候对于施工单位的信息了解不准确：在市政工程建设的各个环节之中，对于其中出现的问题也不能及时掌握，处理问题的效率也不能得到有效的保障。

1.5监理工作者综合素质不高

现阶段我国从事专业监理工作的人员还比较稀少，监理部门为了节省开支，采用临时雇佣监管员的方法，因此监理工作一般由一般监理人员完成，而且大多是从其他部门挪用的，专业性非常弱，综合素质较低。这样就导致了监理工作不到位，产生很多问题。

1.6建设监理单位对于工程监理的投入不足导致监理效率下降

市政工程施工的过程中，最难处理的问题就是市政工程部门对于建设监理问题不够重视，但是其中不可忽视的问题就是在建设监理的过程中，管理所需要的硬件设备也不能完全的满足建设监理的要求。在建设监理的过程中，监理人员处理问题的时候不完全依照规范，监管人员的专业素质不高，监管人员所拿的工资与实际的工作量不成比例，使得监管人员的工作积极性很难被调动，也导致市政工程中监管人员存在很大的流动性，间接地导致了市政工程建设监理过程效率低下。

2、市政工程建设监理应当掌握的经验

由于市政工程在我国的城市化建设过程中处在一个十分重要的地位，但是由于市政工程建设监理过程中常常存在着许多的问题导致市政工程的建设质量受到了严重的影响，所以为了确保社会大众的利益，在进行市政工程建设的时候，应当不断地进行监理经验的积累，快速的掌握最有效的监管工作与监管的手段。

2.1对于市政工程的安全监理

市政工程建设过程中首要的任务就是要保证市政工程的质量与施工安全。因此在开展监理工作的时候，监理人员应当仔细的审核市政工程的施工方案，做好安全防护工作，对于施工现场应当设置安全专员对施工现场进行监督与管理，也应当在市政工程施工过程中根据实际情况不断地完善安全管理制度，并采取一定的行动将安全管理制度的一些规定落实到实处。

不仅如此，为了保障市政工程施工过程中对施工安全的监理，监理人员应当在每天的施工中定期的检查巡视工程质量与人工安全保障问题，定期的对施工人员进行审查工作，检查相关技术人员的证件是否有效。一旦在监理过程中发现问题，监理人员一定要及时的对这类行为进行监督改正，对施工人员进行相应的教育，杜绝此类安全问题的再次发生，当遇到不能独自处理的问题的时候，监管人员应当联系相关的技术人员对安全问题进行及时的讨论，找到出现安全隐患的根本原因，积极的制定解决措施。

2.2对于市政工程质量与施工进度的监理

在市政工程施工的过程中，监理机构应当切实的结合市政工程的特点，精心的制定施工方案，做好施工前的准备工作，为了保证工程的质量，建筑材料应当进行严格的把关，对每一个关键环节进行审核。此外，在进行监理的时候，监理人员在开展的工程的时候一定要注意监理工作的完整性，在开展工作的时候要严格的执行工作步骤，对工程施工状况进行定期的报告，避免出现盲目追赶工期的现象发生，保证监理机构具有一定的独立性，不能完全的融入到市政工程的建设利益网络之中，使得所处的地位尴尬。

2.3加强市政工程建设的合同管理

市政工程项目的合同管理是否恰当之间影响市政工程建设的实施效果和效率。在实际操作中，合同管理工作往往涉及很多方面，内容复杂、合同有效期较长，再加上工程的信息量很大，合同的管理有一定的难度，很难全面有效。但是合同管理又是必不可少的，监理工作人员必须从合同的签订开始就严格把关，对合同的每项条款都进行详细的说明。此外，监理人员要认真审核合同的每一个细节，才能更好地为雙方服务，保证双赢。之后就是严格按照合同的规定执行，即使是补充事项也需要认真谨慎的对待，在正式施工之前，市政工程的监管工作者还需尽可能详细的搜集有关材料，认真筛选有用信息，从而保证整个工程建设有序健康的施行。

2.4提高监理工作者的综合素质

监理人员的综合素质和专业水平直接影响甚至决定了监理工作的效率和质量，是监理工作开展的基础，所以说提高监理人员的综合素质显得尤其重要。监理部门应该全面培养监理人员的综合能力，不仅要经常对监理人员进行专业技术培训，还要注意培养他们的职业道德，杜绝监理人员收取业主贿赂而产生的弄虚作假或纵容行为，将责任落到实处，从而消除他们的不良行为。作为监理人员也需要主动学习专业知识、提高自己的技术水平，积累工作中的实际经验，提高自己的综合能力，进而增强监理企业总体水平。

2.5完善市政工程监理制度

为了保证市政工程的顺利完成，市政工程单位需要建立一系列完备的监督管理制度，与此同时应该明确各单位的分工，做到职权分明，确保各项工作有序、顺利落实。例如。市政公路工程应根据实际路况，制定合理科学的公路监管制度，从而实现了解公路现实路况，并对公路工程的安全、环境、质量等方面实时监督管理。监管部门在签订公路工程监管合同后，应该立即组织专门的机构、专门负责人着手实施，在此过程中，根据公路工程的进度编制和调整相关的细则和规定，同时建立实验室对公路工程相关项目进行实验。最后值得注意的是市政工程开工以后，各部门要对工程的各项开支了然于胸，做出预算然后及时签发预付款的支付证书。

3、对监理企业向建设项目管理企业转型的探讨

笔者认为，建设监理与项目管理有以下不同点：

3.1管理形式不同，建设监理是服务型的监督管理，建设项目管理是组织型的控制管理。

3.2管理性质不同，建设监理是以本公司的名义为建设业主提供服务，建设项目管理是以建设委托人的代理人的名义对建设项目进行的组织管理。

3.3工作内容不同，监理工作现阶段的主要内容是对工程实施过程进行监督管理，尚存在如上文的工作局限，建设项目管理的主要内容是对一个建设项目进行全过程的组织管理，从建设项目定义和决策阶段即可以开始工作。

3.4风险责任不同，建设监理按国家标准提供服务，对委托人和国家政策法规承担连带的风险责任，建设项目管理还要对投资方负责、对整个建设过程承担管理责任。监理企业向建设项目管理企业转型，需要加强并具备一定的能力和优势。转型不是一声口令就转得了的，管理企业必须具备以下三个方面的能力：

（1）人力资源要充足

管理是提供“头脑”服务的，与监理企业相比，管理企业的工作面更广，因此要有工程的、经济的、管理的专业配套的人才队伍，而且必须有几个管理、技术全面的核心人物，能够把各专业串连起来，形成统一的项目管理核心，尤其在前期的策划中，否则对管理企业本身和委托人都将是灾难性的。

（2）组织管理能力

对于建设项目这一庞大的工程系统，要管理好，除了有人，还要有科学严谨的管理方法和手段，科学计划、严密组织、严格管理、协调配合。

（3）风险管理能力及抗风险能力

来自自然的、社会的、市场的、技术的等各方面的不确定因素都会给项目管理带来风险，管理企业应具备较强的风险识别、管控能力，增加项目管理的可靠性，抗风险能力主要是企业自身的经济实力。