新时期农牧民“两居工程”调研

王旭静

[摘 要] 近年来，农业经济发展快速发展，农民的经济收入不断增加生活的质量不断提高。本文中主要介绍了新的时期“安居富民、定居兴牧”是造福各族人民群众的民心工程的建设。

[关键词] 安居富民 定居兴牧 民心工程

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0007-01

自治区“安居富民、定居兴牧”是造福各族人民群众的民心工程，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。关于“民生建设年”的相关要求以及地委、行署的整体部署，吉木乃县委、政府认真把安居富民工程作为一项重大民生工程来抓，努力完成2011年安居富民工程任务。

一、阿勒泰地区吉木乃县基本情况

吉木乃县位于新疆阿勒泰地区西部，西与哈萨克斯坦共和国接壤，境内有百余年通商史的国家一类口岸—吉木乃口岸，边境线长 141公里 ，自古以来就是我国新疆北部的一个边防重镇。全县总面积8222平方公里，辖5乡2镇41个行政村，总人口3.9万人，由哈萨克、汉、维吾尔、回等21个民族组成。地处萨吾尔山北麓西伯利亚寒潮入侵的风口区，境内海拔高，气候寒冷，大风频繁，是全疆最干旱贫水县、国家扶贫开发重点县。县域经济以牧为主，农牧结合，2010年财政收入仅为2456万元，95%以上的财政支出依靠上级支持。自然环境恶劣、经济基础薄弱、资源禀赋匮乏是我们的基本县情。

二、阿勒泰地区“两居”民生工程目标高、远、实

“富民安居、定居兴牧”是阿勒泰地委、行署着力解决的重大民生工程，为了把这项民生工程做好、做实，地区专门成立了“两居”工程建设工作领导小组，为实施好这项工程提供了坚强的组织保障，地区民政局专门出台了《地区安居富民和定居兴牧责任追究办法》，明确了相关单位的职责，切实保障“两居”工程建设顺利开展。

吉木乃县根据阿勒泰地区要求的“高起点、高标准、高效益”和“住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后”的要求，力争用5—8年的时间，全面完成安居富民和定居兴牧工程建设任务，达到户均有80平方米，符合抗震要求，水、电、路、厨、厕、浴、气等设施齐全，公共服务设施配套的住房，确保10年、20年不落后。安居富民方面，全地区2011年至2013年新建23538户农村安居住房，其中2011年完成7850户；2014年至2018年，完成33276户已建安居房的改扩建任务。定居兴牧方面，“十二五”期间完成定居兴牧15570户，其中2011年完成3500户；2016年——2018年，完成定居兴牧9572户。同时，使牧民户均有50亩饲草料地、40平方米以上的棚圈。

三、资金需求情况

阿勒泰地区吉木乃县“富民安居、定居兴牧”工程共需资金8.18亿元，其中：“富民安居”和“定居兴牧”分别为5.68亿元和2.5亿元。实际到位资金0.67亿元，包括：一是国家预计投入资金0.96亿元，实际到位资金0.32亿元；二是自治区预计投入资金0.34亿元，实际到位资金0.11亿元；三是对口援疆支援0.85亿元，实际到位资金0.24亿元。

四、采取的具体措施

一是加强领导，明确目标，狠抓落实，为切实有效的抓 好、管好安居富民工程建设工作，解决好工程建设中的具体 问题。及时调整充实和加强了对安居富民工程的领导，领导 小组成员之间分工明确，按照安居富民工程领导小组分工抓 好具体工作，并就工程进展中出现在各种问题随时召开专题会议，及时协调解决安居富民工程建设中存在的问题。建立了有效的安居富民工程激 励约束机制，进一步完善了安居富民工程目标考核实施细则， 按照 “争在平时、比在时时”的原则，结合建设社会主义 新农村阶段性工作大检查，定期对各村（组）安居富民工程 建设情况进行检查。

二是建立农村环境保护的长效管理机制，逐步实现规范 化制度化。广大农牧群众长期习惯于农村的生活方式，文化 知识的欠缺，加之对环境保护没有概念，所以会产生以上种种生态环境方面的问题，根源在于广大农村人民缺乏环保知 识，缺乏建设美好家园的主人翁意识。要落实环境保护领导 责任制，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要将农村生态环境保护工作列入政府领导干部政绩考核的主要内容，制定考核办法，建立 激励与约束机制，推进农村生态环境保护规范化、制度化。 提升农村环境综合整治能力。在采取一定 的引导教育措施后，也要制定必要的行政法规，是生态建设 这项事业能够持续有序的在农村开展下去。

三是经过一段时间的调查，农民群众对安居富民工程建 设工作十分支持并积极响应，他们感谢国家对他们的关怀， 感谢对口援建城市的无私援助，对建设美好家园他们充满信心，但社会主义新农村建设及庭院改造打破了农村原有的格 局。乡党委、政府通过多方协调、积极动员，利用广播、条幅、张贴标语、走访调查等多种形式将国家的大好形式及各种惠农政策宣传至每家每户，让他们了解并认识了安居富民工程建设的重要意义，通过多方努力，农民群众理解了党委、政府此项决策的重要意义。

五、加快“两居”工程建设的相关建议

1. 农村信用联社挑大梁

一是农村信用联社要站在“讲政治、顾大局”的高度，切实履行社会责任，对“两居”贷款简化操作程序，扎扎实实做好安居富民、定居兴牧工程的民生贷款投入。二是农村信用联社要练好“内功”，内强素质、外塑形象，力争对地方各项经济发展再创佳绩。三是充分依靠各级党政力量，做好金融流动服务站的服务工作，提高对金融服务站的服务频率，着力改善农村金融生态环境，实现金融服务全覆盖。四是农村信用联社加快支持地方经济发展的同时，不断提高自身业务经营管理水平，大力开展增资扩股工作，彻底消除资格股，为信用社明年股权改造打下坚实基础。

2. 建立资金筹措良性机制

在全面总结前期“两居”工程建设中各类支持资金做法的基础上，协同各级政府建立了“国家、自治区补助资金、对口援疆资金支持、金融信贷扶持、农牧民自筹、多方联动、风险可控、可持续发展”的良性机制。根据政府制定的工程建设方案，准确测算资金需求规模，积极筹措资金，确保资金供给，促进 “两居”工程顺利实施。

3. 积极创新信贷支持方式

针对农户安居和致富的不同需求，开展小额贷款支持方式的创新，仿效城市居民住房按揭贷款方式，试点开展农户安居无担保抵押贷款、宅基地及住房抵押贷款或信用贷款，对于经济条件好，偿还能力强的农户，多采取保证、联保等方式进行办理。对农户发展生产所需资金在现有小额贷款支持的基础上，根据实际合理确定贷款期限，在额度和期限上给予放宽；已发放的小额贷款因农户还款资金不足，可展期一年，后续生产贷款额可在现有的基础上增加50%-100%。畜牧业贷款根据生产周期将贷款期限定为2-3年，助推畜牧業发展。

4. 努力探索风险补偿机制

根据“两居”工程点多面广、农户数量众多、金融机构信贷资金风险隐患较大的现实问题，农村信用社积极与当地政府协商建立财政担保基金制度，以化解信贷支持“两居”工程中的风险隐患。对经济条件较差，偿还能力不足的农户，采取保证人担保加政府担保或保证金担保的方式办理，保证金由当地政府筹集，并存入指定账户管理，有效降低贷款的风险。

参考文献

[1]李婧. 西藏安居工程政策执行研究[D].中央民族大学，2011.

[2]白玛玉珍. 新农村建设视野下西藏农牧民安居工程研究[D].中央民族大学，2012.

[3] 陈华 忠. 阿勒泰地区牧民定居工程综合效益评价[D].新疆农业大学，2013.