论建设服务型政府的必要性与途径

宋丽红

【摘 要】 提出建设服务型政府，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展的新认识，也反映了我们党对执政能力、执政方式的新认识。实现这一目标，既顺应了世界公共行政发展的潮流，也满足了人民群众的迫切愿望，必将为构建社会主义和谐社会提供重要保障。本文从我国服务型政府的发展进程结合当前中国发展实际，提出加快建设服务型政府的必要性及主要途径。

【关键词】 服务型政府；公共服务；政府职能

党的十八大报告提出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”“人民满意”、“服务型”，这两个关键词勾勒的政府形态，让人备感亲切和振奋，亲切的是，这是执政党“为人民服务”宗旨在政府行政领域的具体体现，振奋的是，这是对过去管理型政府的根本超越。

一、我国服务型政府的发展进程

我国服务型政府建设从酝酿、起步到发展创新，大致经历了三个阶段。第一阶段是从改革开放之初到20世纪90年代中期，其主要特点是，通过改革使行政管理体制适应“建立社会主义市场经济”的发展要求，政府服务意识不断增强，服务方式有所创新，服务领域得到扩大。第二阶段是从90年代中期到党的十六大，这个阶段的主要特点是管理方式创新，通过改革使行政管理体制机制适应“完善社会主义市场经济”的要求，政务公开、电子政务、行政流程再造、政府服务热线等阳光政府、便民政府实践活动在各地广泛开展起来。第三阶段则是从党的十六大开始，服务型政府建设进入了大力推进、全面创新的阶段，从04年的《政府工作报告》中提出“努力建设服务型政府”到06年党的十六届六中全会指出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，从07年党的十七大报告中明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”到十八大报告中“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，这一阶段的主要特点是通过改革和创新，建立与社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义和谐社会全面适应的行政管理体制。在每一社会形态中，生产方式决定政治、行政等上层建筑的形态，行政管理形态必须与生产方式相适应，与农业社会相适应的是“统治型”政府，与工业社会相适应的是“管制型”政府，与后工业社会相适应的是“服务型”政府。我国正处于工业化中后期、信息化的前期，建立“高效、廉洁、透明、民主”的服务型政府，正是顺应时代的发展与改革的需要。

二、加快建设服务型政府的必要性

（一）建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府的性质所决定的。早在1944年毛泽东为张思德写下那篇《为人民服务》时，便阐明了我们党是为人民服务的，因此，当中国面临两种前途决择的关键时刻，人民群众选择了共产党。新中国成立以后，正是凭着“全心全意为人民服务”这一宗旨，我们党走过了风雨兼程的六十多年，取得了改革开放的辉煌成就。党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为标准，我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利，为人民服务。

（二）建设服务型政府是政府自身发展的内在需要。构建服务型政府是全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋向，是政府实现自身革命的一个重要载体。长期以来由于政府过于强调自身管治的政治职能，而弱化和忽视了社会服务职能，造成政府职能大量的越位、缺位和错位现象。因此，政府要重新树立自己的威信，维护自己的合法性，就必须用公共管理的理念，重新调整国家与社会、政府与市场、政府与公众的关系，修正政府内部组织、运作程序，变革政府治理观念、手段、方式和方法。

（三）建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的外在要求。长期以来，我国政府坚持以经济建设為中心，这是由我们的国情所决定的，但从改革发展的整个进程来看，这只是一个过渡，政府长期以经济建设为主，极易导致政府变成经济发展的主体，而忽视了本该由政府提供的公共产品和公共服务。建设服务型政府就是要实现经济与社会的协调发展，实现效率兼顾公平的可持续发展，重新调整政府的职能定位，由经济建设型政府向公共服务型政府转变。

三、加快建设服务型政府的主要途径

（一）加快政府职能转变。政府职能转变是建设服务型政府的关键，它是政府一切行政管理行为的出发点。政府职能转变最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开，实现由全能政府向有限政府、由人治政府向法治政府、由封闭政府向透明政府、由管制政府向服务政府的转变。要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，不断强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，合理划分行政职能，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

（二）加快行政审批制度改革。加快推进行政审批制度改革是建设服务型政府的必由之路，就政府自身建设而言，改革必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力，必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象。政府部门的权力集中在行政审批领域，一是坚持“减”字当头，进一步减少审批项目和环节，完善审批程序，压缩审批时间，提高行政审批效能；二是“优”字为要，继续推进政务公开，深化阳光审批，提高行政审批透明度；三是“制”字为本，加快完善长效监管机制，进一步强化对行政审批行为的监督制约，积极稳妥地推进行政审批制度改革。

（三）加强和创新社会管理。推动社会管理创新是建设服务型政府的重要保障。目前，我国已基本形成多元化的社会管理主体，建设服务型政府就是要继续缩小和分解政府的管理权限和范围，把政府不该管和管不了的职能转移出去，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，实现政府与社会、市场之间的合理分工，不断整合社会管理资源，提高社会管理水平，积极引导各类社会组织加强自身建设，支持人民团体参与社会管理，发挥群众参与社会管理的基础作用，使整个社会既充满活力又保持安定有序。

（四）完善基本公共服务体系。为社会提供更多优质高效的公共服务是建设服务型政府的本质要求，各级政府必须坚持以人为本，把工作着力点放在逐步实现基本公共服务均等化上。一是建立完善公共服务制度，包括义务教育制度、公共医疗卫生制度、社会保障与社会福利制度等；二是按照“公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展”的要求，加快建立惠及全民的公共服务模式；三是创新公共服务供给机制和方式，鼓励和引导社会力量以多种方式参与和兴办公共服务项目，在一些领域实行特许经营、政府购买劳务、购买服务等方式，努力提高公共服务效率和服务质量。

（五）完善法制，坚持依法行政。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是政府真正履行服务职能的前提。一是要树立依法办事意识，政府工作人员要切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力；二是要建立和完善各项行政制度和行政法规，加强法规的科学化、民主化、程序化；三是要坚持科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序；四是要进一步加强行政立法，改善行政执法，促进严格公正文明执法，加强行政执法队伍建设，全面提高执法人员素质。

总之，建设服务型政府任重而道远，服务型政府必须紧扣“服务”二字，寓管理于服务中，在服务中体现管理，只有通过政府自身的积极努力和社会各界的共同推动，加之目标明确、思路正确、途径准确，才能够早日建成人民满意的服务型政府。