六大措施实现更高质量就业

张欣 余晓辉

就业是民生之本，党的十八大报告明确提出了“推动实现更高质量的就业”的工作目标，一方面体现了党对就业工作的高度重视，始终把就业摆在改善民生的突出位置；另一方面说明提高就业质量是提高人民群众生活质量、建设和谐社会和幸福社会的必然要求。“推动实现更高质量的就业”是党在新时期、新形势下对就业工作提出的新目标、新任务、新要求。

作为县级就业部门，湖北省枣阳市劳动就业局如何作为，才能在实现市委市政府“推进跨越发展、冲刺全国百强”这一宏伟目标和建设富裕、文明、幸福新枣阳的进程中，体现部门自身价值？

“更高质量的就业”即“体面劳动”

从宏观角度看，更高质量的就业主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等。从微观角度看，用人单位与求职者能够在平等协商基础上进行双向选择，劳动者学有所用、职业稳定，待遇有保障、发展有空间，单位与个人实现双赢乃至多赢局面。

从理论层面看，更高质量的就业，在一定意义上可以等同于目前国际社会普遍采用的一个概念——“体面劳动”。它的含义是，通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及政府、企业组织和工会三方的协商对话，来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。从实践层面或经验层面看，“更高质量的就业”一旦与个人的求职、工作经历联系在一起，便具有了主观色彩，不同的人会有不同的理解与回答，比如作为“新生代打工者”的当代大学毕业生在这个问题上就具有相当高的趋同性。2013年全国有699万大学生需要就业，引起了党和政府的高度关注和重视。从媒体报道及一些网上调查结果看，现今大学毕业生的择业观念远比他们的前代人多元而自由化，他们强调较多的是：满足自我需要、实现个人价值的职业，更稳定的工作、更好的收入及福利待遇，权益有保障、发展有空间，等等。薪金虽然也是他们考虑的一大因素，但并不是最重要的因素，个人喜好、满足自我需求被许多人所看重，“归属感”和“幸福感”则更为重要。

以上对“更高质量的就业”所做的分析主要是一种理论分析，而非实际情况。现实中的情况又如何呢？拿枣阳市来说，近几年每年都有约4万名左右的城乡劳动者需要转移就业，枣阳市为了促进就业每年都举行了“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“高校毕业生服务月”等大型系列招聘会，但是随着枣阳市民营经济的快速发展，最近几年，原本只在沿海发达地区存在的“用工荒”，也开始在枣阳市出现。一边是用工荒，另一边却是找工作难。一些大型招聘会上围观者众、应聘者寡，有些就业困难人员宁肯在家待着，也不愿从事生产、服务一线的艰苦工作。造成这种状况的主要原因，除了以前大家常说的劳动力供需总量矛盾与“学非所用、用非所学”的结构性矛盾外，就业观念陈腐、就业环境恶劣、就业质量不高等原因亦不可小视。实现“更高质量的就业”，任务艰巨。

六大措施推动实现更高质量的就业

今后一个时期，枣阳市要继续认真贯彻国家“劳动者自主就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业等举措促进城乡劳动者就业。在扩大就业规模的同时，还要通过加强职业技能培训，完善就业服务体系，改善用人单位就业环境，加强劳动执法司法，发展和谐劳动关系等举措，不断提高就业质量，让年轻一代活得更加幸福、更有尊严。

一是以推动建立普惠制度为目标，进一步完善就业创业扶持政策。严格落实各项扶持政策，重点扶持就业困难群体、农村劳动力、高校毕业生就业再就业。同时适当放宽享受对象条件和范围，扩大政策受惠覆盖面，让更多劳动者享受到政策扶持。完善激励用人单位吸纳本地劳动者就业、鼓励劳动者自主创业并以创业带动就业的政策措施，为实现更高质量的就业提供政策支持。

二是以建立“一对一”就业帮扶制度为核心，进一步提升就业服务水平。加快建设覆盖城乡、标准统一、功能综合的镇（街）人社服務平台，构建“市、镇（街）、村（居）”三级就业服务网络，为实现更高质量的就业实施专业化、规范化、制度化的就业服务。为促进枣阳市困难群体就业，从明年起全面实施“一对一”就业帮扶服务制度，通过基层人社部门工作人员实名制挂钩帮扶就业的方式，每个工作人员平均每周帮扶1名、每年帮扶50名对象实现就业，全市每年帮扶3000名对象实现就业。

三是以加强职业技能培训为抓手，进一步提升劳动者就业创业能力。加强培训与招工的对接，推进适应性技能培训，重点提升农村劳动力、就业困难群体和高校毕业生的就业能力。全面实施职业技能提升计划，依托技术（职业）院校和企业力量，深化校企合作，大力推进技能提升培训、创业培训和高技能人才培养，推动劳动者由稳定就业向优质就业转变，努力实现全市就业质量的提升。

四是以构建和谐劳动关系为中心，进一步改善就业用工环境。加大劳动保障法律法规宣传力度，倡导规范、诚信用工，深入开展和谐劳动关系示范企业、园区和雇主责任示范企业创建活动；畅通投诉举报渠道，完善劳资纠纷排查、处理机制和劳动争议仲裁制度；加快推进劳动保障监察“两网化”建设，加大执法力度，依法重拳打击恶意欠薪等违法行为，为实现更高质量的就业提供一个诚信、有序、规范的用工环境。

五是以完善社会保障制度为基础，进一步健全就业保障体系。加强推进社会保险扩面征缴工作，努力实现各个险种参保对象全覆盖，做到人人享有社会保障。加强社会保险基金管理，提升社会保险经办业务水平和服务素质，逐步提高参保人员社会保险待遇，确保社会保险待遇依时足额发放，为实现更高质量的就业提供一个健全、有效、稳定的保障体系。

六是以加强舆论宣传和公共服务为手段，进一步营造有利于促进就业的社会氛围。加强就业政策法规宣传和典型推广，转变劳动者就业观念，强化对各级各部门就业目标责任考核，调动全社会力量共同促进就业工作。深入开展关爱农民工、帮扶困难群体就业等各种活动，强化对农民工就业、入户、法律、子女教育、住房保障等各项公共服务，为全市实现更高质量的就业，营造一个各方参与、帮扶弱势、关爱互助的社会氛围。