美国重返亚太战略对中菲南海争端解决的影响

魏涵

摘 要：自20世纪70年代以来，菲律宾加快了对中菲南海争端领域的占领步伐，并不断通过声明、立法甚至暴力驱逐等手段与中国在此争端上针锋相对。21世纪前几年，中菲在南海问题上的矛盾相对于20世纪得到少量缓解，但是随着奥巴马上台并实施“重返亚太战略”以来，由于美国的插手，南海争端的复杂性越来越强，问题解决相较于之前也变得棘手起来。旨在通过对中菲南海争端历史进行梳理后，分析美国“重返亚太”战略对该争端的影响，以此提出针对美国因素影响下的中菲南海争端的解决策略。

关键词：南海争端；黄岩岛；重返亚太

中图分类号：D823 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）19-0038-02

一、中菲南海争端历史

新中国成立初期，菲律宾政府实行反共政策，对新中国政府采取敌对政策，并于1956年在台湾建立大使馆。在1956年的“克洛马”事件中，马尼拉航海学校校长克洛马声称在南中国海范围内发现33座无人岛礁，并撰写《告世界宣言》，宣称对这些“无主地”实行占领，而后1974年又将这些岛礁转让给政府，实现所谓“国有化”。1978年，菲律宾政府又擅自将中国南沙群岛的部分岛礁划归到巴拉瓦省，并称这些岛屿为“卡拉延”群岛。随后在1997年驻菲美军撤离黄岩岛之后，菲律宾加紧了对黄岩岛的占领步伐。2009年，菲律宾国会甚至通过“领海基线法案”，擅自将黄岩岛纳入其国土范围。2012年4月10日，菲律宾海军船舰在黄岩岛海域抓捕12艘中国渔船渔民。而在2013年初，菲律宾单方面欲将争端提交给国际法庭。随后在菲律宾要求下，遵照《联合国海洋法公约》的规定，进入到争端解决机制之一的“仲裁”程序中。

二、美国“重返亚太”战略对中菲南海争端的影响

在美国实行“重返亚太”战略后，美国与亚太地区多个国家的联系迅速得到加强，例如在中菲南海争端问题上，美国就以各种方式支持菲律宾一方。实际上，在奥巴马上台实施“重返亚太”战略前，美菲间的关系就非比寻常。1951年，两国签订《美菲共同防御条约》，正式确定两国的军事同盟关系。

虽然半个多世纪以来，美菲间的军事同盟关系偶有波动，但不可否认的是这种军事依附关系通过一系列的条约的确得到了实际的巩固，尤其是近几年来由于南海争端，美菲的关系也变得更加密切。美国在高调宣布重返亚太，宣布在今后10年将大幅度增加在亚太地区投入的外交、经济以及战略比例之后，美菲间的军事、经济、外交等联系开始跃上一个台阶。美国通过“重返亚太”战略下的对菲律宾的各项政策支持，影响了中菲南海争端的解决。

1.美国多次在国际会议上讨论南海问题，试图将南海问题国际化，为中菲双边解决南海争端制造了阻碍。中菲间的南海争端本就是属于中国和菲律宾双方之间的纠纷，不需要第三国干涉插足，但是美国却频频试图通过国际会议来解决该问题，对中国的行为指手画脚，而且还多次用美菲间的军事同盟关系来给中国施加压力，试图将南海争端国际化，增加中国解决该问题的难度。

2010年7月23日，在东盟地区论坛外长会议上，美国国务卿希拉里将南海问题与其本国的航行自由等国家利益挂扣，试图增强其干涉南海问题的合理性，还宣称美国不支持任何国家宣布对南海的主权所有，也试图让东盟国家共同解决此争端，美国将南海问题国际化的用心显露无遗。在2010年9月24日第二次美国与东盟峰会上，奥巴马与众多东盟领导人发表联合声明，应该使用和平手段来解决南海争端，为保证南海地区的航行自由，各国间应当保持密切的联系，美国应当加强其在亚太事务中的角色。

美国对南海争端的干预，迫使中国在寻求解决争端的手段时，不得不考虑美国的影响因素，这使得此问题的复杂性略有增加。南海问题的国际化易造成中国在争端解决过程当中受制于他国，导致争端解决的不可预期性大大增强。

2.美国军事上重返亚太，为菲律宾提供各种军事支持，增加了南海问题的战争威胁。美国“重返亚太”战略的实施是多方面的，其中就包括军事上的重返亚太。2012年，美国出台《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》，这份报告表明今后美国将要把军事战略中心移至亚太地区，并增强其海陆空作战能力。美国还不断加强与越南、日本、韩国等国家的军事联系，进一步增强其在东亚地区的军事和政治影响力。2012年。美国与22个国家进行了名为“环太平洋2012”的联合军事演习，其规模之大实属罕见。这表明美国重返亚太的战略实施不单单只是口号，更有实际的行动。

美国与菲律宾的军事关系也是历史久远的，美菲军事同盟关系于20世纪50年代就已建立，其同盟关系发展虽经历波折，但一直实际存在。美国在同盟关系建立的前期阶段，享有在菲律宾驻兵和建造军事基地的权利，其中苏比克湾军事基地就是当时美国重要的亚洲军事基地，此外美籍士兵在菲国土上还享有治外法权。只是随着菲律宾国民民族意识的增长，美国对菲律宾的军事渗透已经严重影响了菲律宾国民的民族自尊心和安全感，所以在20世纪90年代，菲律宾掀起了一阵反美军事渗透的浪潮，但是到了20世纪末，由于菲律宾的恐慌心理，美菲军事同盟关系逐渐恢复。

在美国重返亚太战略实施之后，美菲间的军事联系更是上了一个台阶。2013年4月5日至2013年4月17日，美菲第29次“肩并肩”大型联合军事演习在苏比克湾等地展开。2013年美菲军演规模达到了历史之最，两国总共派出约8 000名官兵参与演练，其人数规模是2012年的两倍之多，重视程度可见一斑。在中菲南海争端激烈的今天，美菲军演如此声势浩大地扩大规模，无疑是在做给中国看。

除了在军演方面两国间的合作加深外，在军售、军事援助以及情报方面，两国合作也较以往紧密起来。2011年6月23日，美国国务卿希拉里宣布将向菲律宾提供武器和军事装备。2013年7月，菲律宾外长宣布，美国对菲律宾的军事援助将提高三分之二，年度军事援助规模将从3 000万美元提高到约5 000万美元，为美国重返亚太以来的最大援助规模。

美国安全上重返亚太，对菲律宾进行军事支持，会大大增加菲律宾的嚣张气焰，会让菲律宾误认为仗着有美国撑腰便可以为所欲为，反而增加了争端解决的困难和不可预测性。菲律宾强化军事地位的行为，也会给亚太地区笼上一层战争威胁的阴影，对亚太地区的和平与稳定是不利的。

3.美国经济上重返亚太，牵头扩大的TPP不利于中国和平解决争端的手段选择。在经济上，美国的“重返亚太”战略也是影响南海纷争解决的因素之一，其中最重要的便是TPP。TPP即《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，最初由新加坡、新西兰、智利建立。后来美国为巩固其在亚太的经济影响力，在原组织基础上进一步扩大其规模，将成员扩大至12个。TPP协议框架内容涉及农业、服务贸易、劳工、投资等多个方面，成员国间经济发展水平各异，经济互补性较强，这些都使得TPP有着较强的发展潜力。菲律宾虽然未加入该组织，但是部分与中国有着领土纠纷的东盟国家却已经加入。美国通过与东盟国家加强经济联系，削弱中国对这些国家的经济影响力，牵制中国使用经济手段去影响这些国家的争端解决意向，进而使得中国在南海争端的解决策略上备受牵绊，无法最大程度地发挥自己的经济影响力。

此外，美国经济重返亚太的另外一个重要体现就是通过汇率、新能源、贸易等向中国施压，牵制中国的对外行为。人民币升值问题、贸易摩擦、知识产权纠纷一直是中美经济合作关系发展的瓶颈，美国就多次指责中国为汇率操纵国，敦促人民币尽快升值，中国有时候也会因为压力而不得不妥协。美国经济上重返亚太，扩大其在亚洲的经济影响力，削弱中国在该地区的影响力，并可能会使用经济手段迫使中国在南海争端问题上低头，影响中国正常解决南海问题的方式。

三、中国在应对美国影响因素时对中菲南海争端的解决策略分析

面对美国“重返亚太”战略对中菲争端解决的影响，中国要积极考虑到相关因素，顾全大局，做多方面的努力来解决该问题。尽管美国“重返亚太”战略对争端解决产生了不少消极的影响，但这些消极影响并不是完全没有希望克服的。

1.中国应坚持反对将南海问题国际化，呼吁菲律宾发挥自主性作用。中菲南海争端是属于中菲两国间的矛盾，不能够让第三方插手，第三方的干涉只会让问题解决复杂化。无论是菲律宾还是其他东盟国家，都应该反对将南海问题国际化、多边化、扩大化，区域内的事情应该由当事双方通过和平的方式自行解决，而不是让毫无关联的第三方国家任意插足。不过面对美国对亚太事务过于殷切的关注，东南亚的一些国家也是有所警觉的，例如2011年8月9日菲律宾外长罗慕洛就表示，南海问题应该在中国和东盟之间解决，而不需要美国或者任意第三方来介入。马来西亚媒体也发表文章称，华盛顿不能太兴高采烈地插手地区事务，这样做只会制造麻烦，而非解决问题。可见，美国重返亚太并不都是顺风顺水的，菲律宾对美国的实质意图还是有所警觉的，这意味着中国在美国插足干涉的南海问题中，并不是完全被动不利的。

2.中国坚持与菲律宾通过双边谈判的和平方式解决争端，而不是通过动用军事手段解决。和平与发展是当今世界的主题，任何国家都无法承担战争所带来的代价，所以争端各国应极力避免战争的发生，为国内和世界人民谋取福利。菲律宾也要认清本国和中国间的实力差距，实事求是，而不是盲目地进行军备竞赛，军备竞赛易引起“安全困境”，造成周边区域甚至是世界范围笼罩在战争威胁当中。当事双方应该秉承着和平解决争端的理念，通过双边对话、谈判等和平手段解决南海争端，在相互理解中求同存异，共同发展。中国应坚持奉行“睦邻、安邻、富邻”的政策，与菲律宾等东盟国家积极进行双边友好往来，传递积极和平的信息，增进相互理解。

3.中国积极与美国进行良性互动，传递和平信息，促成双方相互理解。“中国威胁论”是影响美国对华政策的重要因素，对此，中国应当进一步建立起本国友好的形象，传递“和平发展”的信息。在南海问题上，双方也应该加强沟通，让美国认识到这是中菲间的双边事务，关系到中菲两国的利益，不需要美国插手；而另一方面，也应该让美国了解中国致力于世界的和平与稳定，及时实现南海主权的收复，也不会影响到该地区的航行自由和合法化贸易的进行，消除美国在公共场合所表现出来的担忧，增进双方间的相互了解。

4.加强与包括菲律宾在内的东盟国家的经济、文化等往来，建立互信友好的双边关系。中菲和平解决争端的实现，也要依靠双方建立起的互信友好的合作关系。为了增强彼此间的互信度、友好度，中菲国家应该加强政府或民间的经济、文化往来，增进彼此的了解和互信，消除对外交往中产生的误解和隔阂。和平交往的对象也不仅仅局限于菲律宾一国，中国也应和东盟国家建立起友好关系，体现出中国对东盟国家整体的重视，在东盟范围内建立起友好形象，以便更易统筹解决南海问题。

参考文献：

[1]张慧玉.美国“重返亚太”战略的发展及其影响[J].太平洋学报，2012（2）.

[2]张红.美国的重返亚太战略与中国的应对[J].理论研究，2012（5）.

[3]郑汕，刘利勤.美国亚太战略与中国周边安全格局[J].和平与发展，2012（2）.