宿州市粮食增产潜力调研报告

王庆全

摘要 基于宿州市粮食生产现状，剖析了宿州市粮食增产制约因素，具体包括：小农经济；农业科研、农技推广财力人力不足；农业基础设施薄弱，抗御灾害能力差；农民收入低，扩大再生产的能力十分有限；“农民工”队伍的壮大，使农业生产出现粗放经营的新问题；龙头企业的发展缺乏资金支撑等。提出了宿州市粮食增产的几点建议：以中低产田改造为重点，提升高产稳产田的比例；以提高秋粮单产为重点，加快实现粮食均衡增产；以技术创新和应用为重点，提高粮食生产的科技水平；以推进区域化、标准化和规模化种植为重点，加快推进规模化经营；以粮食产业化体系建设为重点，提高产业比较效益。

关键词 宿州市；粮食增产；潜力；制约因素；建议

中图分类号 S-9 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2014）08-02498-02

宿州市位于安徽省东北部，地处黄淮海粮食主产区，总面积9 787 km2，总人口637万，耕地总面积56.73万hm2，2013年人均GDP达17 038元[1]。确保粮食稳产增产是该市一项主要工作。随着农业的发展，改革的深入，一些深层次的矛盾和影响现代农业发展，影响粮食增产的问题逐渐暴露出来。笔者基于宿州市粮食生产现状，分析了其粮食增产的制约因素，并提出了相应的对策建议。

1 宿州市粮食生产现状

2012年粮食总产376.97万t，常年调出市外粮食175万t以上。2006～2012年宿州市粮食产量及其增长速度见图1[2]。如图1所示，宿州市粮食产量总体呈上升趋势，2009年达到379.99万t的峰值，随后虽有所下降，但2010～2013年粮食总产量都维持在350万t以上；宿州市粮食增产速度波动较大，2008年增长速度高达11.6%，而2010年降幅达到6.6%，2011、2012年粮食产量增长率分别为1.4%和4.7%，有加快增长的趋势。

2013年宿州市的夏粮生产虽然遭受了晚播、春霜冻害和旱灾，由于各地加强了田管，广泛开展春季追肥，实施“一喷三防”，加快了苗情转化升级，减轻了灾害的影响，经各地农业部门调查，夏粮总产持平略增，实现了10连丰。夏粮种植面积42.67万hm2，比2012年的42.13万hm2扩大0.54万hm2，总产可达269万t，比2012年夏粮总产267万t增产0.7%。虽然宿州市粮食总产的基数已经很高，但由于制定了一整套发展粮食生产的规划，各项措施扎实推进，到2020年计划实现增产175万t，为国家粮食安全提供保障。

注：2010、2011年粮食产量已调整。

图1 2006～2012年宿州市粮食产量及其增长速度

2 粮食增产的制约因素

2.1 小农经济 宿州市农业生产方式仍以家庭联产承包责任制为主，生产规模小，一般家庭承包地面积仅0.40～0.67 hm2，农民来自于农业生产的收入仅占40%，使农业生产在农民心目中的地位大幅度下降。农业生产规模小，制约了大型农机具的使用，阻碍现代经营管理方式的运行，严重影响了生产效率的提高。生产资料采购价格高，质量没有保障，农产品出售缺少价格决定权，市场竞争力较弱，因规模效益小而缺少新技术应用的积极性。

2.2 农业科研、农技推广财力人力不足 农业科研与其他领域的科研不同，受地域的限制很强，基层农业科研单位位于本生态区域，所取得的成果有更多的推广价值。目前我国国家级、省（市）级等科研机构的经费比较充足，而市、县级的科研经费就相当匮乏。宿州市农科院在小麦和玉米育种方面处于安徽省领先位置，如皖麦19系列等小麦品种，累计推广面积667万hm2以上，玉米品种也推广40万hm2以上，为宿州市和安徽省的粮食安全作出了重要的贡献，在某些单项成果上已经超过了省级农科院的推广效果。但是，因为市级财政的困难，至今也只能拨付80%的人员工资，科研经费更是完全依赖创收。这些情况严重影响了科研单位的创新能力，县级农科所甚至连基本的运转都十分困难。

宿州市农技推广队伍受3次机构改革的冲击较大。第一次是1991年，人、财、物“三权”由县农业局下放到乡镇，此后不久收回；第二次是1996年，人、财、物“三权”又下放，此后不久又收回；第三次是2002年，“三权”再次下放到乡镇。3次改革使有多年历史的农技推广体系受到很大冲击。虽然最近这次机构改革收回了乡镇农技推廣机构的管理权，但仍存在几个问题：①农技推广队伍减少。根据不完全统计，宿州市的县、乡两级农技人员从1998年的1 848人下降到2009年的1 097人，共减少了751人，下降幅度高达40.6%。②基层农技推广体系运行艰难。因为市、县2级的财政非常困难，所以用于农技推广的经费非常少，活动经费往往只能依赖农技部门的创收，许多乡镇农技站的工作条件较差，技术手段也很落后，致使整个基层农技推广体系运转不灵。③农技推广人员知识陈旧。据调查，2008年宿州市的市、县两级农技推广人员中，有本科学历的仅仅占了13.7%，而中级以上职称的仅有30%。目前，只有大约10%的农技人员参与了相关培训，部分乡镇农技站仍聘用了非专业技术人员。多数基层农技人员的知识陈旧，很少更新，完全不符合时代的要求。因为农技推广体系中存在的问题很多，导致宿州市的农业常规技术得不到较好的推广应用，这就影响了该地区农业综合生产能力的发展。

2.3 农业基础设施落后，难以抵御灾害 由于国家长期以来对农业的投入不足[3-4]，而农民自身又无力进行农业基础设施的建设，导致宿州市的农业基础设施比较薄弱，具体表现在：排涝系统的抗灾能力较低；设施的蓄水能力较差，水资源不能得到充分利用；灌溉系统落后，存在不完善和不配套现象，可灌面积27.3万hm2，仅占总耕地面积的55%。此外，基本的农田沟渠道路等设施较差，还严重缺乏大型综合农机具。由于宿州市的农业基础设施薄弱，导致在农业生产中粮食产量出现较大的波动，在遇到灾害时易导致粮食严重减产，如2003年的洪涝灾害就使宿州市的粮食总产降低了30%。

2.4 农民收入有限，难以扩大再生产 2013年上半年，居民收入倍增规划实施工作各项考核指标完成较好，农民人均现金收入3 378元，增长19.9%；但仍比安徽省平均水平4 620元低26.9%，与城镇居民人均收入相比更是差了3～4倍。农民的人均收入如此有限，使其难以筹集足够的资金来进行农田基本建设、购置各种农机具和开办农业企业等。

2.5 “农民工”队伍的壮大，使农业生产出现粗放经营的新问题 宿州市约有120万的农民工队伍，并且人数还有进一步增加的可能，这固然是农民增收的有效途径，但也对粮食安全和农业生产造成了负面影响。制约农业劳动力对于粮食的持续供给的主要因素不是数量，而在于产业结构的不合理以及农民素质的下降。随着劳动力的持续外流，农村的留守人员多为年龄偏大的老人和劳动力不强的人员，加之对土地的零散经营，使其在农业生产中只能采取粗放种植，不重视病虫害的防治和精耕细作，带来了科技应用少、劳动力投入不足、生产后劲不足等诸多问题，使农业生产难以向专业化、规模化方向转型，严重阻碍了农业综合生产能力的提高[5]。

2.6 龙头企业的发展缺乏资金支撑 据宿州市人民银行初步统计，2009年，宿州市金融部门累计向90家市级以上农业产业化龙头企业发放过贷款，全市农业产业化龙头企业融资得到一定程度缓解，但从全市160家市级以上龙头企业来看，还有70家经营规模相对较小的并没有获得贷款支持，更不用说全市近2 000家没有列入省市级龙头企业名单的中小涉农企业了。全市农业专业合作社也仅有5%左右的能够获得银行贷款支持，大部分都是使用民间高息资金，增加了农业发展成本。

3 进一步提高宿州市粮食生产能力的建议

3.1 以中低产田改造为重点，提升高产稳产田的比例 中低产田改造的重点任务有2个： 一是要加大对土壤的改良和培肥地力。对低洼、盐碱、沙土地和耕层薄的耕地进行改良，减少水肥流失的问题。要加大秸秆还田技术的应用面积，大力发展农牧相结合的循环农业。要全方位开展测土施肥，在提升土壤有机质含量的同时保持营养的合理结构，为实现农业高产提供地力保障。二是要完善農业基础设施。要在加大土地平整的基础上，以建设高标准农田的要求，完善水、电、林、路设施建设，配备相应的农田生产设备，提升防灾抗灾能力。

3.2 以提高秋粮单产为重点，加快实现粮食均衡增产 粮食生产要坚持稳定面积、提高单产，巩固夏粮、主攻秋粮，优化结构、增加效益的原则，重点狠抓秋粮作物单产的提高。要重视秋粮的生产，将其与夏粮生产同等对待。要引导农民改变“重夏轻秋”的思想，在此基础上落实秋粮生产的监督管理工作和技术指导，要增加对秋粮生产的投入。要大力研发和推广秋粮生产的综合配套技术，努力提高防灾减灾技术水平，争取在较短的时间内使把秋粮生产提升到一个新的高度。

3.3 以技术创新和应用为重点，提高粮食生产科技水平 农业科技是粮食生产根本而持续的动力，制约农业增产的关键因素在于农民没有掌握先进的生产技术。宿州市各县区调研结果表明，许多先进的农业适用技术覆盖面较小，技术应用增产的潜力很大。一方面，要鼓励农业科技创新，增加粮食生产的技术储备与保障；另一方面，要大力开发不同区域的技术配套集成和标准化，将其快速地推广应用，努力实现良种良法良田良制的优化组合，挖掘粮食增产潜力。

3.4 以推进区域化规模化和标准化种植为重点，加快推进规模化经营 小规模的分散经营也制约了粮食技术的应用和产量的提高。随着城镇化的发展，农民不断向城镇转移，这种转移的高潮正在逐渐来临。粮食发展要与农民的流动形成呼应，积极探索土地流转和推进规模化经营的模式。不但要防止粮食主产区的土地向非粮经营转移，而且要避免土地转移所形成得贫富差距问题。可以考虑建立粮食生产合作组织，让农民广泛参与到土地流转中，并对合作农户低价提供物质、信息、技术、销售等方面的综合服务。这类组织可以引导农民科学化种植，对推进粮食生产的区域化、规模化和标准化有利。政府对经济合作组织给予必要的政策和资金、技术支持，以合作经济组织建设推动土地合理流转并保障农民利益。

3.5 以粮食产业化体系建设为重点，提高产业比较效益 粮食生产必须摆脱现在“大而同”的状况，逐步发展适应不同市场需求的具有较高附加值的粮食产业，形成从种植到加工销售一体化高品质粮食和食品的产业体系，形成优质粮食发展特色明显的区域格局。为此，粮食和食品加工业应率先和加快发展，尽快占领国内外粮食产品和食品的高端市场，并能够引领高端需求。这就需要大力提升粮食加工企业上规模和档次，提升食品加工能力，以加工业带动粮食种植业，走特色高效差异化发展道路，提升产业效益，从而极大地提高农民种粮的积极性。

参考文献

[1]

安徽省统计局.安徽统计年鉴2013[M].北京：中国统计出版社，2013.

[2] 宿州市统计局. 宿州市2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2013-04-15）http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2013/6/9/20130609115922299.html.

[3] 顾莉丽. 中国粮食主产区粮食产量波动研究[J].安徽农业科学，2011，39（20）：12458-12461.

[4] 孙顺强， 朱桂英， 张桃梅. 我国粮食生产直接补贴体系分析[J].安徽农业科学，2012，40（11）：6861-6863.

[5] 徐秀景，宋斌，刘洪亮.宿州市农民创业现状及影响因素分析[J].安徽农业科学，2011，39（23）：14449-14450，14457.