传媒：全球治理当中的一支“催化剂”

杨宏明

【摘要】全球化的今天，越来越多的非传统安全问题不断冲击着人类自身以及我们所生存的地球空间。“全球治理”也正是国际社会为了解决包括非传统安全等全球性问题而提出的一个概念。“全球治理”是一个在内涵和外延上都较为丰富的一个概念，从参与治理的主体来看，全球治理的主体应该包括主权国家，正式的国际组织以及非正式的全球公民社会组织。但是这些主体通过怎样的途径进行全球治理也是一个重要的研究问题。不可忽视的是传媒手段在全球治理主体参与治理时所体现出的作用。本文将以传媒在全球反恐中所发挥的作用为例，进一步说明传媒是如何被治理主体用来进行全球治理的。

【关键词】全球治理；传媒手段；反恐新闻；中国应对

一、“全球治理”为全球化“埋单”

1、全球治理：医治全球化负效应的一剂良药

随着全球化进程的日益加深，人类面临的政治、经济、文化、社会、生态等问题日益广泛且日趋复杂起来。而又由于许多问题越来越具有全球性，无论从哪个角度着眼，这些问题都需要国际社会共同协作才能得到解决。另一方面，“在全球化背景下，国家主权受到削弱是不争的事实，虽然以各国政府或政府间国际组织为主导的国际合作仍然是应对这些问题的主要渠道。但是强调国家主权领土边界安全的無政府国际体系与非传统安全的全球性和跨国性之间、国家安全与全球安全之间，还是不可避免地出现了矛盾。

也就是在这样背景之下，全球治理的理论呼之欲出。中国学者俞可平认为：“所谓全球治理，指通过具有约束力的国际规则解决全球性的冲突、生态、人权、移民、毒品、走私、传染病等问题，以维持正常的国际政治经济秩序。”另外，他还指出“全球治理包含五个方面的要素，即，全球治理的价值、全球治理的规制、全球治理的主体或基本单元、全球治理的对象或客体，以及全球治理的结果。”

二、传媒手段在全球治理之中的“催化剂”效用

在全球治理过程中，治理主体要想达到预期效果必须要靠一定的途径。从哲学的角度讲，这是一个全球治理过程中需要依照的方法论问题。回到问题的出发点，全球治理主要是为了解决经济全球化进程中出现的各种问题。而如何发现这些问题，发现问题后又应该怎样引起人们重视，通过何种渠道保持顺畅的沟通进而达成解决问题的共识呢？毫无疑问，大众传媒的作用不可忽视。

大众传媒手段在全球治理当中发挥着独特的作用，这种作用如果用一个形象比喻来描述的话，可以称之为“催化剂”。在法学反应之中，催化剂不仅能够加快化学反应发生而且可以延缓甚至阻滞反应的正常进行。同样，在全球治理之中传媒手段既可能帮助解决问题，也可能激化问题或者阻碍问题的解决。

传媒手段之所以能够在全球治理之中具有这样的独特作用，从本质上讲是由其功能决定的。从大众传媒主要具备四个方面的功能，即，发现揭露问题；引起人们重视；宣传鼓动为政府决策服务；舆论监督。全球治理首先需要找准治理对象，在这个过程当中传媒通过其深度报道发现并揭露问题，从而引起包括治理主体在内的所用人的重视。而治理主体经过多博弈之后将如何解决问题，一定程度上也需要依靠传媒为其预先释放信号，赢得舆论支持。

理想的状态下，在全球治理的过程中治理主体应该理性而正确地使用传媒手段，从而使得全球性问题能被够相对快速而有效地解决。但是，从现实层面来看，由于受到各种复杂因素的影响，在全球治理之中传媒手段似乎还没有得到有效的利用。

三、传媒手段在治理恐怖主义的效能分析

1、媒体与恐怖主义

笔者在本文的第二部分中曾提出：传媒手段是全球治理当中的一支“催化剂”。那么在恐怖主义的治理当中传媒这支催化剂又是如何发挥其“催化”作用的呢？

一方面，媒体对恐怖主义的报道，能够揭露恐怖主义颠覆国家政权，扰乱社会稳定以及危害人民生命财产安全的的阴谋。通过新闻报道可以让全世界人民都认清恐怖主义的严重危害，进而在世界范围内达成一个反对恐怖主义滋生和蔓延的共识。同时，通过新闻媒体的报道可以争取国内公众和国际社会的支持，为政府开展反恐行动营造良好的舆论环境。从这些方面来看，传媒对于全球反恐将会起到积极的作用。

另一方面，大众传媒曾一度被诟病为恐怖主义的帮凶，特别是在自我标榜为“第四权力”的西方媒体身上，这种帮凶作用发挥得似乎更为明显。有学者指出“西方新闻传媒对于恐怖主义的泛滥也起着比较严重的消极作用。”即使是在西方社会内部，人们对于西方新闻传媒在“新闻自由”旗帜下对恐怖主义活动的宣传报道也产生了不同程度的指责与批评意见。“例如，英国前首相撒切尔夫人曾经尖锐地指出西方新闻传媒的宣传报道是恐怖主义活动赖以存在与发展的“氧气”；有的反恐怖专家指出“记者与电视摄像机是恐怖分子最好的朋友”；有的专家指责“传媒报道是恐怖分子最有效的弹药库”有的专家指责新闻传媒使“恐怖分子如鱼得水”；有的专家指责“宣传是恐怖主义的母浮”；而美国反骚乱与恐怖主义特种部队更宣称：“在许多情况下，现代恐怖主义正是传媒的创造。”

因此，从这个角度来看大众传媒对于全球恐怖主义的治理起到的是一个负面效应。通俗地讲，在全球恐怖主义治理这个反应中，传媒这支“催化剂”起到的是阻滞作用。这个阻滞作用具体表现为三个方面：

第一，随着新媒体技术的日益发展，以网络为主要传输路径的新媒体已经越来越成为了恐怖分子为自己制造声势，扩大其影响力的主要手段。

第二，恐怖主义与西方传媒存在密切的共生性，一定程度上使得新闻传媒成为恐怖主义的义务宣传代言人，助涨了恐怖主义进行恐怖活动的气焰。沃尔特·拉克等专家指出恐怖主义与西方新闻传媒“存在着密切的共生关系”从某种意义上讲，新闻传媒已成为恐怖分子“赖以生存的氧气”，使得恐怖主义势力不断增长。

第三，部分西方媒体奉行“双重”价值标准，。他们在进行有关恐怖主义的报道时，常常根据意识形态和自身利益来选择报道的倾向。

不得不指出的是，某些西方大国通过其媒体释放的这些舆论，不仅没有履行好全球反恐的使命，反而让恐怖势力继续滋生和蔓延。这也成为全球恐怖治理在当前面临的一个巨大挑战。

2、案例分析：反恐新闻“正义性”遭遇挑战

当全球都呼吁通过协作来打击恐怖主义势力，维护世界安定与和平之时，我们却发现全球反恐的舆论战场正因为正义性的缺失而失去其应该有的积极动员作用。

2001年，当9.11事件发生后，以美国主流媒体为首的西方媒体阵营在全球范围内掀起了一场声讨恐怖主义的舆论战。一系列的具有煽动性的报道让阿富汗塔利班政权陷入了全世界的声讨之中。这在一定程度上为小布什政府出兵阿富汗盈得了舆论支持。

如果说，西方媒体对于别斯兰事件的报道并不能充分体现其对待反恐议题时的双重标准，那么他们对于我国政府打击东突极端势力的举动所表现出的态度则更具說服力。

2013年10月28日，东突恐怖分子一手策划了越野车撞击天安门游客的恐怖事件。我国政府定性其为一场恐怖袭击事件，但是美国主流媒体美国之音却在当天的报道中援引疆独组织“世界维吾尔代表大会”的质疑，称“如果真是一场自杀式恐怖袭击，怎么会带着其母亲河妻子一起做？”，并称大会官方呼吁展开独立的国际调查。

而对于事件发生后中国政府对于犯罪嫌疑人进行的逮捕，日本主流媒体却歪曲为“中国当局正在强化对于新疆维吾尔自治区的压制，根据当地的情报已有93人被北京方面逮捕，并且当局在逮捕时并不说明理由。中国政府禁止维吾尔族人民进行宗教活动，不尊重维族人民的宗教信仰并进行迫害。”

3、小结

综上所述，尽管传媒手段在全球反恐之中能否发挥积极作用在一定程度上取决于治理的主体。但是，我们不能否认，如果能够合理利用好传媒手段这支催化剂，那么它必将在全球治理恐怖主义的过程中起到积极的促进作用。同时，我们也应该时刻警惕，避免传媒手段被恐怖主义利用而成为阻碍问题解决一大障碍。

四、合理使用“催化剂” 加速“全球治理”的化学反应

目前为止，我们无法用确切的数据来证明在全球治理过程中，传媒手段到底可以发挥出怎样的作用。但是，可以明确的是，通过传媒手段我们可以对全球治理主体在参与全球治理之中的态度和价值取向产生一定的影响。

此外，作为执行联络、沟通和协调社会关系功能的重要社会系统，传媒手段能够将推动全球发展的各个有机部分协调成一体，保证全球治理能够在一个相对和谐的环境中通过沟通协商的方式有序进行。

基于传媒手段的这两大天然性质，可以就全球治理过程中如何利用传媒手段提出以下几方面的建议：

第一，建立健全相关法规，规范媒体行为。要使传媒手段在全球治理中更好的发挥其功能，首先就是要规范其参与全球治理的合理性和合法性。因此，必须在全球治理的框架之内制定一个既能保障传媒手段得到有效发挥，同时又可以规避因不合理使用传媒手段而阻碍全球治理正常进行的法规性文件。

第二，在全球治理中，利用传媒手段通过“议程设置”等主观的选择报道倾向来影响社会大众的视线和舆论，

第三，在全球治理过程中，治理主体要巧用传媒手段，通过影响大多数人而导致少数不同意见者偏向于沉默而形成“沉默的螺旋”效应。这样更有利与通过共识性的全球治理方案。

也只有基于以上三条，我们才能保证“传媒手段”这支全球治理之中的催化剂能够有效地发挥其作用。全球治理中，虽然主体扮演的是主要角色，但是通过行之有效的方式进行治理也是关系全球治理是否能够事半功倍的一个重要因素。

参考文献

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[5]穆冠成，王永强：《论全球治理中的媒体问题》山东理工大学学报 2006年9月