“1+7”就是“守护神”

李发琼

后续

管理机制

——全市市级各部门、各区县积极建立民生实事项目后续管理机制，让每个项目后续管理良好、运行效益不断提高，确保民生实事项目效应得以长久发挥

2014年7月，奉节县朱衣镇三塘村。

火热阳光下，一片橘林郁郁葱葱。

橘林尽头，一条4.5米宽、15公里长的村公路蜿蜒延伸。

正在剪枝的胡素林直起腰，“今年村里3000亩脐橙能卖个好价钱了”。

胡素林的万千感慨，由这条崭新的村公路而起。

“以前修路，修好了没人管，大车往返几次，就坏了。这次修的路，真是‘结实。”

这样的改变，得益于22件民生实事实施后，奉节推行的“1+7”民生项目后续管理机制。

事与愿违

刘元文是奉节县兴隆镇友谊村的农民，以前喜欢“逞能”。

2012年村里修水塘，看见施工队偷工减料，刘元文就上前找施工队理论。

“你们这水塘怎么修的。”

“关你啥事？钱不是你出，接工程也不从你手上过，验收又不是你说了算！”工程老板给他一个白眼。

“可……哎！”刘元文叹了口气，走了。

最后，由于缺乏后期维护，水塘修好后没几个月就漏水了，“白天可以装太阳、晚上可以装月亮，但就是装不了水”。

2013年8月，全市启动了22件民生实事，安全饮水、危房改造等涉农项目切实解决了全市一大批民生问题。

然而意想不到的是，有的地方路修了、水通了，群众意见依旧很大。

“就是因为‘水塘事件这样的问题，让政府的‘好心变成了驴肝肺。”奉节县委书记李光荣说。

随后，奉节县“四大家”班子成员，在李光荣带动下，分片“微服私访”，县级相关部门分头开展调研。

意见汇拢，问题水落石出——

重建设、轻管理。“项目争取时各单位都非常重視，但建成后，缺乏后续管理，大大降低了使用寿命。”

重人治、轻机制。“岗位权责不清晰、监督制约不到位，不能发挥以制度管事、管人的长效作用。”

重安排、轻参与。“从规划到施工缺少群众的决策、参与和监督。项目建成后，群众也就不闻不问不管。”

因此，要让22件民生实事真正办到群众心坎上，亟须强化后续管理。

各方酝酿

2014年3月的一天，奉节县政府会议室内讨论激烈。

这是一次特殊的讨论会，会议议题就是“如何让民生工程建好、管用”。

县政府领导、相关部门负责人、乡镇干部、村（社区）干部纷纷直抒胸臆。

“22件民生实事涉及面广，后期维护若由政府全权负责，恐怕难度太大。”有人提出。

“既然是民生工程，何不让群众做主？”县长朱茂问。

“但群众怎么管，规划、修建老百姓都没参与，一些项目和实际情况脱节，群众根本不愿管。”永乐镇丰收村党支部书记李品云也有苦难说。

经过充分酝酿，意见逐渐统一。

“必须尊重群众，项目立项、建设，要广泛征求群众意见。”

“农村项目建成后的管理，要群策群力，动用群众的双手和双眼。”

几个月后，“1+7”民生项目建设管理机制出台。

“1+7”即由县发改委牵头，县国土房管局、城乡建委、交委、水务局、农委、移民局和扶贫办7个部门参与，分别制订关于农村建设用地复垦、农村危旧房改造、农村公路、人饮工程、农村基础设施项目、农村移民工程和扶贫项目建设管理的实施细则，并将实施主体由县级分级下放到镇村。

“让我们自己管，怎么管？”李品云心里还有些不踏实。

资金解围

2014年7月12日，暴雨侵袭奉节，兴隆镇荆竹社区村公路出现塌方。

“报告谢所长，我负责的村道出现大面积塌方，请求支援。”荆竹社区村道养护员曾纯安，整夜没有合眼。

类似道路急需管护的情况经常发生。

2013年，奉节县完成近300公里撤并村公路通达建设，然而有路难养，成为各级心病。

“主要问题是缺钱！”兴隆镇镇长黄浩说。

镇党委书记赵崇刚翻开“1+7”管理机制又读了一遍。

“你看，有办法了。”赵崇刚手指着一行字——镇政府分别与各村（社区）签订目标责任书，落实村支“两委”负责筹资筹劳、财务公开、矛盾协调等工作。

“看来解铃还须系铃人啊！”黄浩说。

经各方协调，兴隆镇拿出了“五个一点”办法——县上拨一点、政府配一点、社会捐一点、场镇收一点、农民出一点。

按照这五个“锦囊”，2014年7月兴隆镇迅速筹集到村（社区）公路的养护资金100万余元。

“这些钱，怎么用？”钱筹集到位后，又有村民提出问题。

“聘用养护员，建立养护常态机制，突发情况‘一事一议。”黄浩说。

就这样，全镇聘请了21名村道管护员。有资金助力，荆竹社区村公路塌方后，不到一天便畅通无阻了。

随后，各乡镇纷纷效仿，不少涉农项目后期维护的资金瓶颈迎刃而解。

立竿见影

2014年6月，刘元文特别忙，村里在修山坪塘了。

“老的山坪塘防渗效果差，加上年久失修，一遇天旱，村民只有到处找水。”

这次修山坪塘，大家格外上心，“好不容易解决了吃水问题，可得管好。”刘元文说。

山坪塘怎么管？

在群众代表大会上，村民明确了管理办法，“推选管理人员，签订管护协议”。

刘元文被推举为管理员之一。

7月14日，山坪塘施工现场。

工人还没到，刘元文已经提前上岗了。

清淤泥、和泥沙、抬片石……刘元文的眼睛就没离开过。

“水泥要多加点哦！”

“砂浆要和匀。”

“上边再补一点料……”

这样的“提点”常常在施工现场响起。

在刘元文等人监督下，山坪塘整治工程完美收工。

“我们的任务还没完呢。”

7月31日，一场大雨裹袭全县。

雨幕中，一行人出现在一口山坪塘边。

刘元文抹了一把脸上的雨水，舒了口气：“还好，塘没事。”

“你咋这么敬业？”隔壁村的人不理解。

“管理员不是那么好当的，考核严呢！”刘元文说，“每月相关部门会不定时大检查，评定‘优、良、中、差，干不好不仅拿不到管理费，还要遭‘末位淘汰。”

因为后期管护得力，奉节几百口山坪塘开始持续发挥作用。

这只是“1+7”农村项目管理办法的一个有力佐证。

“上万名村民担起了民生实事的后续管理工作，他们让民生实事能够持续‘供暖。”李光荣笑了。