一个社会组织的扶贫探索史

呼和浩特市社会扶贫工作促进会（以下简称呼市社促会），是民政部门注册的以动员社会力量进行扶贫为宗旨的社会组织。2010年正式成立，在短短3年多的时间里，坚持围绕政府扶贫的大格局和当地党委政府的中心工作，广泛联系和动员社会组织、民主党派、志愿者组织、爱心企业及爱心人士，以志愿服务的形式积极推进扶贫，做了有益地探索。

呼市社促会刚组建时只有五六个人，四名会领导中有三名是从市级领导岗位上退休的老同志，一名原市委副书记、政协主席担任会长，一名市人大原副主任和一名市政协原副主席担任副会长。为发展会员，这几位老同志不顾年纪大，行动不便，亲自登门拜访部门、企业，面对面地宣传动员。现在，共有会员96个，其中企业会员36个。会内工作人员包括会长、副会长共11人，除了2名兼职人员外，均为退休的老同志和志愿者。在他们的积极推动下，各旗县区也相机继成立了社会扶贫工作促进会，会长大部分都是由退休的有威望的、热心扶贫事业的原旗县区正职领导担任，這样就形成了一个上下联系的社促会体系。

2010年，经过积极联系和争取， 呼市社促会与友成企业家扶贫基金会达成战略性合作，并于当年12月5日在呼市成立友成志愿者驿站和友成志愿者支持中心。并逐渐形成了市、旗县、项目点三级联动的“志愿者驿站”体系，为开展以志愿者为主体、以志愿服务为主要方式的社会扶贫和服务工作提供了支持平台。与友成基金会的联姻，是呼市社促会发展壮大一大动因，首先是提供了一个新的公益理念，其次是为志愿者和志愿者体系提供了一定的资金支持，尤其重要的是为社促会开启了一个对外联系的窗口。

一、“志愿者驿站”体系建设

2010年12月呼市社促会与友成基金会合作建立了“友成呼市志愿者驿站”，随着扶贫项目的推进，2011年3月建立了“友成武川县志愿者驿站”，同年7月建立了“友成和林县志愿者驿站”。2012年9月建立了“友成清水河县志愿者驿站”和“友成土默特左旗志愿者驿站”，2013年7月建立了“友成托克托县志愿者驿站”。并根据项目实施建立了63个乡镇“志愿者驿站”，15个项目学校“志愿者驿站”和4个城市社区“志愿者驿站”。共有市旗县驿站长期志愿者13人，乡镇、项目学校、社区驿站志愿者78人，参与项目的志愿者近2000人。我们还与自治区驻呼市的大专院校等 102个志愿者组织取得紧密联系。初步形成了一个由市中心驿站；旗县驿站；乡镇、项目学校、社区驿站组成的三级志愿者管理和支持网络体系。

“志愿者驿站”体系的建设，为志愿者参与扶贫开发工作提供了一个平台，为社会组织开展社会扶贫项目提供一个载体和支持体系。

二、充分发挥“四老”作用

所谓的“四老”，主要指老干部、老教师、老科技工作者和老医务工作者。

作为服务地方多年的老同志，都有以下共同的特征：一是政治上坚定，能够与党委、政府保持一致；二是工作多年，社会联系广泛，人熟地熟便于联系；三是做基层工作有一定的经验，并且还有一定威望，便于行事；四是与贫困群体有着天然的联系，对社会服务工作有难以割舍的情怀；五是毕竟退下来了，时间相对宽松，可以沉下心来做一些具体的事情。

从3年多的实践来看，形成由老干部牵头、引领，老教师、老科技工作者、老医务工作者等退休人员参与的，相对比较稳定的，社会组织和志愿者队伍，能够更好地为社会发展服务。同时，他们以志愿者的身份，以志愿服务的方式参加社会服务，也是对自身价值的又一次提升，给“老有所为”增添了新内容和意义。特别是从领导岗位退下来的老同志，以志愿者的身份做志愿服务，发扬了党的光荣传统，加强了党和群众，特别是困难群体的联系，对改变社会风气有着积极的带动作用。

三、“五为一体”的扶贫工作格局

所谓“五为一体”，即农村教育扶贫（常青义教）、农村科技扶贫、农村医疗扶贫、农村金融服务和困难群体救助五项工作融为一体。就目前来讲，这五个方面依然是农村贫困的重点、热点和难点问题，也是社会组织可以发挥作用的地方。实践证明“五为一体”的扶贫格局迎合了农村扶贫的需求。

（一）科技扶贫项目

2011年3月武川县科技扶贫项目起动，并确定了武川县上亥乡三间房村食用菌、可镇三圣太村农业综合开发、哈乐镇义兴元村养鸡三个试点项目。项目点主要在农村专业合作社中选定，主要基于三个方面考虑，一是合作社组织完善运行正常，二是专业项目有一定技术含量，三是有一定辐射带动作用。

项目起动后，呼市社促会召开了由市科技局、农牧局、水务局、扶贫办领导参加的协调会，聘请内蒙古农科院、内蒙古农业大学等9名高级农业科技人员，组建了市级科技扶贫志愿者专家团。同时，组建了由6名县级农业科技人员参加的县级科技扶贫志愿者小组，每个项目点安排了两名当地的科技志愿者进行帮扶，由此形成了三级科技扶贫网络体系。以农村合作社为对象，以产业化发展为内容开展科技扶贫。在不改变参加项目志愿者的身份，充分发挥其个人特长的情况下，吸引30多位志愿者参加了项目。志愿者的作用和积极性超出了我们的预料，如在三间房食用菌项目的内蒙古农科院志愿者孙国琴教授，在项目实施的半年时间里，亲临项目点服务达8次之多，电话联系36次。在三圣太项目点，定点科技志愿者累计到点开展培训和科技服务达38次，涉及农户270户820多人。在义兴元项目点，科技志愿者不但举办科技培训班，经常给土鸡养殖户开展技术指导，在半年多的时间里走访两次以上的农户达到419户，而这些农户大都住在山区的沟沟叉叉，能达到这种程度，他们不知道要付出多少辛苦。这些科技志愿者，从服务个体农户延伸到服务集体合作社；从一家一户到产业化发展；从志愿者个人行为到有组织的合作行为，服务的面大了，影响力大了，从信息资讯、成果推广、技术辅导、农民培训、项目服务等多方面为农民提供便捷的全方位的科技服务，对推动农村产业化发展，提高农村专业合作管理水平，增加农民收入都起到了积极作用。2013年初，呼市社促会确定科技扶贫点扩大到11个，在去年集中培训的基础上今年扩大到63个。这一步工作我们正在积极推进。并且在方法上有所改进，更多地发挥信息和网络的作用。

（二）“常青义教”教育扶贫项目

“常青义教”教育扶贫项目从2010年底开始筹备，2011年7月在和林格尔县3所学校开展试点，2012年8月呼市教育局批转呼市社促会在全市推广“常青义教”教育扶贫项目的文件，9月清水河县、土默特左旗“常青义教”教育扶贫项目启动，2013年7月在托克托县推广，目前已在4个县15所学校开展“常青义教”教育扶贫项目。

项目采取集中培训、定点帮扶、对口交流三种方式，先后招募支教志愿者320多人，其中城区退休老教师65人、在职教师35人、大学教授20名、大学生志愿者200多名、香港教师支教志愿者11名。志愿者支教服务时间23000多小时，直接受助教师1500多人，间接受助学生近20000多名。

项目实施后，呼市社促会先后围绕新教材和教育心理等方面举办教师集中培训，近1400多名教师参加了培训，深受广大教师的欢迎。同时，还利用友成基金会的资源与香港活知识立群社合作开展了英语培训，担任培训的教师是香港知名教师、学者，培训的内容和教学方法是当地所没有的，很受教师的欢迎。去年还聘请澳门的一名教授来进行培训。

定点学校帮扶是“常青义教”的主要形式，主要做法是选聘3—5名志愿者驻校帮扶3年，支教工作分为学校领导班子建设、教学管理、教研活动、师徒结对、学生主体活动5个方面。首先要求支教志愿者進校时评估学校的教育教学及学校管理情况，写出书面报告，并以此为依据制定支教方案。这种做法不仅使支教帮扶更有针对性，而且为后期考核提供了依据。

城乡学校对口交流是呼市社促会的一种尝试，选择内市较好的中小学与参与“常青义教”的农村学校结成帮扶对子。采取乡村学校定期安排教师到城市学校跟岗学习一周，城市学校定期安排教师到农村学校交流，一出一去形成双向交流，实现城乡教肯资源共享，缩小城乡教育差距。

2013年呼市社促会还安排专人参加了友成与人大附中合作开展的“双师教学”实验项目，有3个旗县5所农村学校与人大附中开展同步视频教学。“双师教学”让农村学校直接与国内最优质教学回步，对调动学生学习的积极性，提升农村学校教师教学水平，转变教学观念起到了极大的带动作用。

在“常青义教”教育扶贫项目实践中，呼市社促会提出了“一年打基础、二年树名师、三年创特色”的三年规划。通过帮助学校完善教育教学管理，加强校领导班子建设，建立健全教研组织，开展教研和教学科研活动，提高班主任的组织、教育能力，指导教师进行学生主题活动等四方面开展，探索一条以政府为主导，以社会组织为资源协调平台，以城市退休优秀教师为主体，以提升教师专业化水平，实现城乡优质教育资源共享为目的的社会支教道路。

（三）农村医疗扶贫项目

从2010年起，每年开展一次送医下乡活动，并免费赠送一部分药品。2013年5月14日农村医疗扶贫项目在武川县西乌兰不浪镇采取定点定时派专家坐诊，共出诊8次，出诊专家33人次，看病人134人次，并为该卫生院联系解决80多万元的医疗设备。每次出诊的同时，开展对卫生院、村卫生室医生的培训，培训题目由卫生院提出，各参与项目单位负责备课、授课。针对目前农村常见病、多发病，开展卫生防治方面的讲座。

（四）农村金融服务

2011年武川县科技扶贫项目起动后，国务院参事、友成基金会常务副理事长汤敏针对项目资金短缺问题，联系包商银行希望给予支持。包商银行随即派人对3个项目进行考察，最终给义兴元村项目点解决贷款50万元，随着双方合作的深入，2012年，贷款额度达到1亿元，去年贷款额度达到2亿元，1千多农户受益。

2013年呼市社促会引入宜信金融，采取政府、金融机构、社会组织三方合作的方式，以呼和浩特市赛罕区为试点，以支持设施农业和农村专业合作社为对象开展农村金融服务。目前，宜信金融已与赛罕区政府签订合作备忘录，从农村信息平台开发，专业合作社培训和金融服务上给予支持，并决定给予2个亿小额信贷的额度。并达成意向，对武川、清水河的4个专业合作社给予信贷支持。

（五）困难群体救助

当地企业是一个重要的资源，呼市社促会紧密联系会员企业外，广泛联系社会上的有爱心的企业支持社会扶贫。如春华水务集团一次性资助资金80万元，伊和集团一次性拿出60万元支持玉泉区的校安工程，润宇集团拿出50万元在呼市社促会会成立了支持教育基金。

从2010年起，呼市社促会不间断地开展了“爱心书箱”捐赠活动，为边远贫困地区的小学生捐赠价值30多万的图书；还开展了支助贫困大学生活动；与润宇装饰城合作连续在春节前慰问贫困环卫工人和社区居民。

2013年，经过积极争取“清源工程”项目落户呼和浩特市，为托县、土左旗5所学校，安装了由中国农业银行、友成基金会捐助的价值25万元的10台净水设备，改善了农村学校的饮用水环境，使农村学生饮用到高品质的生活用水。同时，组织5所大学的志愿者，在受助学校开展了中小学生防灾、防险安全教育活动。

四、几点体会

（一）必须坚持政府主导的原则。

几年来我们在实践中体会到，社会组织参与扶贫必须坚持以政府为主导，我们的工作必须围绕党委和政府的中心工作来做，必然是拾遗补缺，协调促进，做政府联系贫困群体的桥梁，起到动员社会力量进行扶贫的作用。这是我们的工作定位，也是我们取得一定成效的宝贵经验。在具体工作中，我们采取主动争取政府领导，主动融入政府工作。因而赢得了政府的信任、支持。

例如“常青义教”教育扶贫项目，是在借鉴广西南宁市组织退休教师到巴玛县中学支教的经验，在呼市内进行推广。项目初始设计就注意了发挥政府的作用，初期考察便邀清了市、县两级教育主管部门领导参加，在项目设计中明确提出了“围绕旗县教育发展规划，以政府教育主管部门为主导，充分发挥社会组织协调推动作用”的原则。项目起动前还组织有市、县两级主管教育工作的领导、教育局主要领导和相关部门负责人参加的协调会，并建立了情况通报机制，定期将项目开展的情况通报给他们，让他们了解项目的进展和效果，争取他们的支持，把项目无形的列入到他们的日常工作。从实施情况，由于主动溶入确实得到了政府主管部门的有力支持。目前，呼市教育局不但转发了“常青义教”教育扶贫项目的推广方案，明确了市教育局负责项目协调的领导，要求各旗县教育局协助组织发动优秀退休教师参加项目，还拿出50万元支持项目的推广。目前，“常青义教”教育扶贫项目，在政策、社会资源配置、经济上都获得了政府的支持，使项目进入了可持继发展的轨道。

（二）必须建设好两个体系。

这两个体系就是社促会体系和志愿者驿站体系，两个体系既相对独立又相互依存。其原因在于志愿者驿站是社促会与友成基金会合作的产物，从属于友成志愿者支持体系，依附于呼市社促会的组织体系，对友成基金会和呼市社促会都负有责任。

从三年多的实践来看，两个体系的互相融合对推动扶贫项目的开展是十分有利的。社促会的组织体系更多的起着联系当地政府和有关部门，引导和支撑项目开展的作用。志愿者驿站体系最主要的功能是，上联下达，整合社会资源，组织志愿者具体推动项目的开展。市、旗县社促会都是民政部门注册的社会组织，都由市、旗县退下来的老领导牵头。志愿者驿站，市站我们叫中心驿站，统领旗县站、旗县驿站统领项目点驿站，三级驿站上下联动。两个体系联动推进，形成一个联合体，这是推进项目开展的组织基础。

（三）充分发挥平台、桥梁、组织协调三种作用。

1、平台作用。搭建全社会开展社会扶贫的平台；搭建社会组织和广大志愿者参与社会扶贫的平台；搭建宣传推广社会扶贫理念的平台。

2、桥梁作用。社会组织是政府与公民沟通的桥梁和纽带。发挥着联两头：一头联系政府，一头联接困难群体，动员社会各界爱心力量进行扶贫。

3、组织协调作用。社会组织的一大优势就是联系社会广泛。它可以协调政府部门的跨界合作，也可以协调政府、社会领域的跨界合作，推动公共服务要素跨越排他性的制度障碍，促使有序统一的公共服务体系的实现。

三年多来，我们做了一些探索，但是与新形势新任务相比还有相当的差距。特别是党的十八对政府社会管理创新，对社会组织参与社会服务提出了更高的要求，为了适应形势的发展和变化，我们需要对过去的工作进行总结梳理，从中找出规律，发现不足，为今后工作的开展奠定基础，以迎接新的挑战。