民之所盼政之所为

2014-05-30

中国集体经济·中 2014年9期

扶贫攻坚工程是首要的民生工程，实施好扶贫攻坚工程，是消除贫困、改善民生、实现共同富裕的重要途径，事关城乡统筹发展和全面小康社会目标的如期实现，意义重大、影响深远。

按照中央和自治区关于推进扶贫攻坚的一系列决策部署要求，包头市委、市政府紧紧围绕全市的贫困现状和广大贫困群众的脱贫愿望，决定今年举全力重点在固阳县、达茂旗、土右旗、石拐区4个旗县区推进精准扶贫“三到村三到户”攻坚工程。实施贫困村的数量在自治区确定的29个村的基础上扩大到110个村，每个贫困村每年投入扶贫引导资金高于自治区50万元的标准，每年各类扶贫攻坚资金达到4亿元以上，决心到2016年底基本消除贫困现象，较自治区提前一年实现扶贫攻坚工程实施目标。

包头市是自治区最大的工业城市和重要的经济增长极，也是全区城市化程度较高的地区之一。但与此同时，全市目前还有分布在9个旗县区的54.5万农牧业人口，农村牧区还有贫困人口13.5万人，这些贫困人口大多分布在自然条件较差、基础设施落后、生产力水平较低的地区，出行、就医、饮水安全等公共服务得不到有效保障。

“民之所盼，政之所为”。包头市委、市政府把扶贫攻坚摆在全市民生工程的突出位置，与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合，建立干部驻村、定点帮扶、产业带动、多元投入、群众参与的扶贫机制，按照“四年规划、三年完成、一年巩固”的工作要求，围绕选派干部到村到户、编制规划到村到户、确定项目到村到户的任务要求，高起点规划、强力度推进、高标准实施，精准扶贫“三到村三到户”攻坚工程实现良好开局。

驻村干部把心交给这片土地

市委农工部办公室副主任、固阳县金山镇五分子村驻村干部黄宏宾来到五分子村，从那天起，黄宏宾跑遍了村委下辖的5个自然村、9个村小组，摸清了84户贫困户的家庭情况，并为他们带去了针对性的扶贫措施。

“五分子村土地贫瘠，十年九旱，始终是靠天吃饭，收入比较单一。要想农民脱贫致富，最现实的就是发展养殖业，发展节水灌溉和温室大棚，这些工作已经陆续开展。”黄宏宾说。

“谁也知道养羊能挣钱，但买羊的钱哪儿来？”在驻村干部到来之前，五分子村村民苗先开想也不敢想买羊的事儿。苗先开老两口以种地为生，一年只能收入3000元左右，生活十分贫困。黄宏宾了解情况后，给她家送来了10只基础母羊，“政府每只给补贴420元，还给负责防疫和打耳標，我有了这些羊之后，一年的收入能上2万元。”苗先开高兴地说。

黄宏宾是土生土长的固阳人，也是固阳县60个驻村干部、全市330名驻村干部中的一个，他更希望父老乡亲早日脱贫过上好日子，抱着“不脱贫、不离村”的信念，黄宏宾忙碌并快乐着。“除了揣着一颗真心入村进户，也要带去好点子、正路子、妙招子；确定的脱贫方案既要有具体针对性，最好也能够对周边群众产生一定带动影响作用，如此才能将扶贫工作推向深入。”黄宏宾说。

今年，市委、市政府把干部驻村帮扶作为“三到村三到户”工程的先导性关键性工作，由帮扶单位和被帮扶旗县区向每个贫困村各选派1名干部，由市委组织部向每个贫困村选派1名大学生村官，全脱产驻村干部总数达到330人。明确驻村干部7项工作职责和11项工作流程，由市委组织部牵头，市纪委、市扶贫办等部门和有关旗县组成考核评价组，对驻村干部实行周考勤、月考核、季通报，要求驻村干部全年驻村时间不少于160天。

同时，从帮扶单位选派2000名县级、科级干部采取“一对多”的形式不脱产帮扶贫困户，从农牧、科技、卫生、教育、文化等部门抽调500名专业技术干部，通过“三下乡”活动等形式定期深入贫困村进行技术咨询和服务指导，全市参与帮扶干部总数达到3000人，干部选派数量达到了历年之最。

编制规划描绘乡村发展蓝图

最近，金山镇大南窑村四队队长刘拴生基本不着家，除了照看地里的农活，其余时间，他都跟驻村干部在一起泡着。“有事儿了和驻村干部们反映，没事儿了就跟着他们在村里转，歇下了就和他们聊聊，咱们农民有时候思想跟不上潮流，经过他们一讲，就明白了。”刘拴生憨憨地说。

在“转”的过程中，刘拴生眼看着驻村干部把村里的贫困户跑了个遍，眼看着十大盒的帮扶记录簿记满了这些贫困户的家庭情况、贫困原因、帮扶干部和帮扶措施，这让他觉得，这些人是来办实事儿的。“三到村三到户”启动以来，首先把调查摸底、建档立卡作为规划到村到户的基础性工作，制定《精准扶贫建档立卡实施方案》、《信息监测管理系统工作实施方案》和《贫困信息监测系统操作指南》。驻村干部到位后，即开始对所属贫困村、贫困户基本情况进行全面摸底调查，截至目前，已入户37943户，完成贫困户信息录入15444户，110个重点贫困村已有90个村编制完成村级规划，7089户贫困户编制了脱贫计划，规划编制完后需经村民代表大会讨论同意并进行公示，报帮扶单位审核再报所属旗县区扶贫工作团复审备案。实现了扶贫工作信息化管理，为实施精准扶贫奠定了基础。

参加村民大会时，驻村干部为刘拴生打开了一幅亮堂堂的发展蓝图：2014年，在每个自然村打井、建设节水灌溉工程、完成村内主干道硬化工程、扶持8亩温室大棚争取危房改造62套；2015年，加强村里美化、绿化工程扩大村集体经济成果；2016年，新建老年活动中心；2017年，巩固脱贫成果，增强贫困户自主致富能力……“以前村里哪见过个规划呢，这次村子真的要大变样了。”刘拴生喜滋滋地说。

落实项目带领贫困户同富裕

走进达茂旗乌克忽洞镇乌兰村村委会，首先映入眼帘的是一幅巨大醒目的“乌克忽洞镇乌兰村精准扶贫‘三到村三到户项目规划示意图”，村支书王润全告诉记者，上面的项目都是扶贫干部帮助他们村跑的，项目实施后，会给村里带来很多收益。

“在前期的摸底调查中，我们注意到村里有家个体面粉厂，挺有潜力的，但囿于资金有限，始终处在家庭作坊的阶段，收入也只能勉强养家糊口。了解情况后，我们向帮扶单位争取到扶贫资金5万元，给面粉厂用于扩大规模、规范经营。我们扶贫工作组的组长还到市里推销他家的面粉，帮助他们打开市场。”乌兰村驻村干部敖日格拉说。

围绕“三到村三到户”攻坚工程确定的目标任务，驻村干部科学制定了基础設施和产业化扶贫项目，目前已确定项目410个，实施项目56个。把扶贫攻坚与实施“十个全覆盖”工程相结合，有效整合部门资源，把“十个全覆盖”的政策和资金向贫困嘎查村和贫困户倾斜，集中投放、捆绑使用，重点抓好危旧房改造、安全饮水、道路硬化、通电、通广播电视通讯等社会保障任务的落实，通过向上争取、本级安排、银行贷款、部门整合、招商引资、农民自筹等渠道，目前已落实扶贫资金1.52亿元。

通过规划、项目、干部‘三到村三到户，做到规划跟着贫困村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，实现扶贫规划、项目、干部与扶贫对象无缝对接，切实提高扶贫开发的精准度。”市扶贫办主任云瑞说。