深入学习和实施党的治疆方略

黄中平

新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆局势事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。

新中国成立以来，党中央始终高度重视新疆工作，先后对新疆工作做出一系列重大决策部署，为新疆工作指明了方向。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，坚持从全国和新疆实际出发，紧紧依靠新疆各族干部群众，实现新疆的和平解放，建立人民政权，实行民族区域自治，推进新疆社会主义革命和建设，为新疆发展和稳定奠定了坚实基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，根据改革开放时期新疆的实际，完善民族区域自治制度，采取一系列推动新疆改革开放和社会主义现代化建设的政策措施，开创了新疆经济发展、社会稳定、民族团结的良好局面。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，根据新形势新任务，提出并实施西部大开发战略，全面部署和推进新疆改革发展稳定各项工作，进一步巩固和发展新疆各民族团结，推动新疆各项事业发展达到新水平。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，把新疆工作摆在重要位置，提出并实施关于新疆发展和稳定的总体部署，实施稳疆兴疆、富民固边战略，进一步促进安定和谐，推动新疆工作取得新的历史性成就。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央多次对新疆工作作出重要指示，特别是习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话，从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业，深刻阐述了新疆工作一系列重大理论和实践问题，明确提出了做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重点任务，进一步丰富发展了我们党的治疆方略，是新形势下指导新疆工作的纲领性文件。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，深刻理解和准确把握党的治疆方略，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

深刻理解和把握党的治疆方略，必须正确认识和处理好稳定和发展的关系，牢牢把握社会稳定和长治久安这一着眼点和着力点，围绕稳定、紧贴民生推动新疆跨越式发展。习近平总书记强调，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。要抓住这个总目标，起一个领头作用，其他工作都围绕这个总目标来展开和推进。这就明确了当前和今后一个时期新疆工作的着眼点和着力点。唯物辩证法告诉我们，矛盾总是有主有次的，善于抓住主要矛盾才能有效解决其他矛盾，赢得全局主动。由于当前新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。不打败民族分裂、暴力恐怖、宗教极端这“三股势力”的挑战，新疆就不得安宁，发展就没有良好环境，各族群众就不能安居乐业。只有维护稳定，才能推进新疆经济社会发展，保证国家的长治久安。因此，稳定压倒一切，必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，把维护稳定作为新疆工作的重中之重、作为一个长期的任务，通过维护稳定营造良好发展环境，促进新疆更好更快发展。同时，我们也要看到，实现新疆社会稳定和长治久安是一项复杂的系统工程，需要统筹推进各方面工作，特别是要处理好发展和稳定的关系。发展和稳定密不可分、相辅相成。发展是第一要务，是实现长治久安的基础。着眼于长治久安的发展，是社会稳定的重要源泉，是民族团结的强大推力，是改善民生的根本保证。我们不仅要围绕稳定谋发展，通过发展促稳定，而且要围绕民生来推进发展，把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进民族团结上，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。坚持就业第一，增强就业能力，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。坚持教育优先，培养优秀人才，全面提高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。加大扶贫资金投入力度，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。坚持改革开放，着力打造新疆丝绸之路经济带核心区，深入推进对口援疆工作，坚定不移推动新疆更好更快发展。

深刻理解和把握党的治疆方略，必须正确认识和处理好汉族和少数民族的关系，坚定不移贯彻党的民族政策，筑牢民族团结的生命线。中华民族是中国56个民族相互依存、共同发展凝聚而成的命运共同体，每一个民族都是中华民族的组成部分，都是中华民族大家庭的一员，都和这个大家庭血肉相连、休戚与共。我国各族人民经历了千百年的交往、交流和交融，形成了你中有我、我中有你、难分难解、血浓于水的关系。自古以来，新疆就是一个多民族聚居的地区，是伟大祖国不可分割的组成部分。在漫长的历史进程中，几十个民族在天山南北辽阔的土地上生息繁衍、共建家园，谱写了维护民族团结和祖国统一的雄浑篇章。在中国多民族统一国家的形成和发展过程中，各民族都以自己的方式为中华民族和大一统中国的形成作出了贡献。千百年来中华民族之所以具有超强的凝聚力和生命力，就在于各民族的共同追求和依归，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开。正是各族人民的同心共济、团结奋斗，浇铸了亿万人民美好安康的幸福大厦。“合则俱荣，分则俱损。”对于中华民族而言，什么时候团结一致，什么时候就众志成城、兴旺发达；什么时候不团结，什么时候就一盘散沙、任人欺凌。民族团结是发展进步的基石，这是历史的结论。一部中华民族史就是一部各民族不断团结凝聚、共同奋进的历史。正如习近平总书记指出：“反对民族分裂，维护祖国统一，是国家最高利益所在，也是新疆各族人民根本利益所在。”当前新疆民族工作的内外环境发生了很大变化，民族关系出现了不少新情况新特点，对我们做好民族工作提出了新要求。新疆的问题最长远的还是民族团结问题。我们要认准民族团结这个根本，坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义，多做有利于民族团结的事情，坚决反对一切危害各民族大团结的言行。我们伟大的祖国是56个民族共同缔造的，中华民族的未来也要靠56个民族共同来开创。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。全面贯彻执行党的民族政策，加强和创新民族团结工作。大力推进双语教育。双语教学既尊重了少数民族的本身语言文化，也兼顾普通话对他们今后的生活就业的重要作用，缺一不可。推動建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地经济发达地区接受教育、就业、居住的规模，促进各民族交往交流交融，使各民族加深了解、增进感情，让各民族同呼吸、共命运、心连心的传统代代相传，像石榴籽那样紧紧抱在一起，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

深刻理解和把握党的治疆方略，必须正确认识和处理好贯彻执行党的宗教政策和坚决遏制宗教极端思想蔓延的关系，把宗教极端思想从一般宗教问题上剥离出来，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的基本原则。宗教是人类社会的客观存在，经过漫长发展演变，至今对信教群众仍有重要影响力。当人类社会物质文明和精神文明发展的程度以及人们思想认识的水平还远未达到足以消除宗教根源的程度时，不可能强制加以消灭。当前，新疆少数民族大多数群众都信教。新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。做好這项复杂而艰巨的群众工作，必须贯彻落实好党的宗教政策，精心做好宗教工作。按照有序、适度、可控原则，依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道，引导宗教团体、宗教人士和信教群众在宪法、法律和政策的范围内活动，热爱祖国，拥护中国共产党的领导，积极投身到发展中国特色社会主义事业中去。重视培养爱国宗教教职人员队伍，采取有力措施提高宗教界人士素质，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。由于宗教极端思想完全违背了宗教教义，必须解决好宗教极端思想渗透蔓延问题。新疆民族分裂势力往往把宗教极端思想同宗教问题捆绑在一起，采取鱼目混珠、偷梁换柱的手法，歪曲宗教教义、蛊惑信教群众。他们以宗教极端为思想基础，以暴力恐怖为主要手段，以民族分裂为最终目的，漠视基本人权、践踏人道正义，挑战的是人类文明共同的底线，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是各族人民的共同敌人。我们必须开展“去极端化”工作，旗帜鲜明反对宗教极端思想，决不允许利用宗教反对党的领导和社会主义制度、破坏民族团结和国家统一、妨碍正常的社会秩序和生活秩序。把新疆建设得越来越美好，让新疆各族群众生活得越来越好，就不能让新疆陷入动荡、陷入倒退。这是党和政府的责任，是新疆各族人民的责任，也是新疆广大宗教界人士的责任。通过科学途径使广大信教群众正确理解宗教教义，既满足信教群众的正常宗教需求，又有效抵御宗教极端思想的渗透，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

深刻理解和把握党的治疆方略，必须正确认识和处理好法治与德治的关系，坚持依法治疆，把集中打击极少数敌对势力和团结教育最广大各族群众结合起来。新疆分裂和反分裂斗争是一场持久战。要打好这一仗，既要集中力量解决当前面临的突出问题，又要广泛细致深入做好治本工作。依法治疆是维护新疆社会稳定和长治久安的首要措施。必须高举社会主义法治旗帜，进一步充实和完善依法治疆方略，健全法治体制机制，切实以法治的思维和方式保证党领导各族人民有效治理新疆。对暴力恐怖活动，必须敢于出手，勇于决战决胜，用铁的手腕予以毁灭性打击，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去，以震慑敌人、鼓舞人民。同时，坚持两手抓，两手都要硬。习近平总书记强调：“要在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。”这就告诉我们“四个认同”是维护新疆社会稳定和实现长治久安的思想基础。其中，增强对伟大祖国的认同是维护祖国统一的基本前提，增强对中华民族的认同是增进民族大团结的情感基石，增强对中华文化的认同是铸造爱我中华的内在动力，增强对中国特色社会主义道路的认同是实现中华民族伟大复兴的根本保证。我们要大力开展“两观”“四个认同”教育，努力用先进文化引领构筑新疆各民族共有文化和精神家园。在加强宣传思想工作中，注重创新形式、丰富内容，不断提高说服力和感染力。改革开放以来，新疆取得令人瞩目的发展，源于党的好政策，离不开祖国的支撑，要善于用这些实实在在的变化引导群众，激发人们爱国爱疆的情感认同。强化“四个认同”，从娃娃抓起，在幼小的心灵里撒播种子，和风细雨，培土浇根，备足养分，将来才能开花结果。加大报刊、广播电视等主流媒体覆盖面和宣传力度，充分运用互联网、手机等新兴媒体，积极营造昂扬向上的舆论氛围。为群众提供丰富多彩的文化生活，推进各项文化惠民工程，完善公共文化服务体系，加强基层场地设施建设，占领基层文化阵地，激发各族群众热爱新疆的美好情感。坚持“民族团结，从我做起”，深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，进一步完善民族团结进步激励机制，使人人争当民族团结模范。以各族群众喜闻乐见的方式进行宣传教育，把道理讲通、讲透、讲深，更好地引导群众、凝聚人心。

建设繁荣富裕、和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意愿，是全体中华儿女的共同责任。当前，新疆发展势头良好，社会总体稳定。实践证明，党的治疆方略是正确的，必须长期坚持，增强信心，保持战略定力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，把新疆建设得越来越美好，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

（作者系求是杂志社副总编辑）