关于新形势下更好发挥协会作用问题

2014-05-29中国城市轨道交通协副会长兼秘书长马季华

城市轨道交通 2014年1期

中国城市轨道交通协副会长兼秘书长马季华

2013年2月23日第二次会长办公会上，针对副会长们的建议，审议讨论了《关于“发挥副会长作用共同办好协会”的工作安排》（讨论稿）（以下简称“工作安排”），部署了工作。现汇报一年来各项工作的办理情况，并审议讨论“新形势下发挥好协会作用的工作安排”。

一、2013年会长办公会部署工作的办理情况

（一）关于课题、标准研究

1、建议一，副会长单位牵头开展课题研究（共4个，已完成2个，结转今年2个）。

（1）已完成的2个：

①由应名洪副会长担任课题组组长，上海申通地铁牵头的《城市轨道交通发展政策研究报告》课题已于2013年11月结题，并在课题研究报告（8万字）的基础上形成了《城市轨道交通发展政策建议》（5000字）。11月29日，《政策建议》由包叙定会长和上海申通地铁、北京京投公司、北京轨道建管公司、北京地铁公司、天津地铁公司、重庆轨道公司、广州地铁公司、深圳地铁公司、中国南车、中国北车、中国铁建、中国中铁等12家课题组成员单位的董事长（总经理）联合署名报送国务院。11月底和12月初，李克强总理、张高丽副总理和马凯副总理分别作了批示，“有关建议请发改委商有关部门研究”、“请发改委会有关部门研酌”、“转请绍史、伟新同志认真研究”。12月4日，国家发改委徐宪平副主任率基础司黄民司长、李国勇巡视员、郑剑处长一行专程到协会，听取“政策研究”成果汇报，并研究落实国务院领导批示精神的有关事项。

②由丁树奎副会长担任课题组长，北京轨道交通建管公司牵头，开展了《城轨交通建设管理体系与管理能力研究》课题。梳理了城轨交通建设管理单位的基本情况和管理模式，提出了城轨建设管理单位能力分析、评估机制和加强监管的思路，将指导行业工作。

（2）结转到今年完成的2个：

①《城市轨道交通沿线土地综合开发政策研究》课题，广州市地下铁道总公司牵头。

②《城轨交通装备维保体制及平台建设研究》课题，中国南车股份有限公司牵头。

2、建议六，发改委基础司委托，协会牵头的《城市轨道交通人才培训体系建设研究》课题已基本完成，该课题摸清了行业人才需求与培训能力的情况，提出了建设人才培训体系的框架设想，将作为开展行业人才培训工作的重要参考。课题报告已于2013年12月报送国家发改委基础司，1月27日基础司听取了汇报，正等待验收。

3、建议二，副会长单位承担、专业委员会办理有关标准研究3个，因专委会成立较晚，课题研究时间有限，全部结转到今年完成。

（1）《城市轨道交通工程标准调研》，中国城市规划设计研究院牵头，工程建设专业委员会办理。

（2）《地铁列车定员、车站规模动态计算方法及其标准研究》，中国城市规划设计研究院牵头，工程建设专业委员会办理。

（3）《城市轨道交通分类标准及技术发展研究》，北京城建设计研究总院牵头，工程咨询专业委员会办理。

（二）关于其他几项具体工作

1、已完成的工作

（1）建议三，举办展会和论坛。协会于2013年6月在上海成功举办了2013国际轨道交通展览会和以“城市轨道交通和城市建设”为主题的论坛；2013年12月协会主办、四个专委会协办了沈阳浑南现代有轨电车现场交流会。

（2）建议六，举办“城轨交通EMBA班”。经过数月的筹备，“城轨交通EMBA班”于2013年10月举行了开班典礼。

（3）建议八，成立专业委员会。2013年6月至8月，中国城市轨道交通协会运营管理专业委员会、工程咨询专业委员会、工程建设专业委员会、技术装备专业委员会分别成立，各专业委员会主任均由副会长兼任。

（4）建议九，编辑出版刊物和建设网站。协会刊物《城市轨道交通》杂志，国家新闻出版广电总局批准，国内外公开发行（16开季刊），2013年9月出版了创刊号，12月出版了第二期；业内已有影响的《都市快轨交通》，成为协会的学术性指定刊物；协会《城市轨道交通》手机报每周一期，每期包含13条行业新闻，信息量大、内容简洁、覆盖面广，2013年1月1日发送第1期，2014年2月17日已发送第58期，发送数量是第1期的4倍；协会网站自2013年底运营以来，每日更新行业动态和重大事件等新闻10～20条；协会新浪官方微博每天保持10～20条更新，与城轨相关的运营公司、建设公司、媒体等从业人员互相关注，粉丝数量不断递增，2014年1月底粉丝已达1万多人；协会微信公众平台从2013年6月份开始发送，每个工作日下午发布三条当天的行业重要新闻，客户也在逐步积累。

2、已经在做需继续开展的工作：

建议七，筹建“中国馆”。2013年9月，协会、中国北车、中国南车、铁科院四家联合向柏林展览公司提交了关于设立中国馆的公函；2013年12月，协会已将上述三家参展单位的申请面积汇总报给柏林展览公司。目前，协会和中国北车、中国南车、铁科院正在与柏林展览公司商谈展位问题。

二、新形势下发挥好协会作用的工作安排

2013年12月15日，国家发改委徐绍史主任在全国发展改革工作会议上作了工作报告。在讲到“切实转变职能，深化行政审批制度改革”时说：要强化规划的约束力，审批事项取消和下放后，要通过提高规划约束力来加强调控和监管。目前，我委已经在城市轨道交通领域只审核规划，不再审批、核准具体项目。可以先在城市轨道交通领域进行探索，发挥城市轨道交通协会的作用。

2013年12月31日，国家发改委徐宪平副主任在全国交通工作会议上讲到：在政府加强宏观调控和市场监管工作中，要发挥城市轨道交通协会作为第三方的作用。

2013年12月4日，徐宪平副主任，基础司黄民司长、李国勇巡视员、郑剑处长一行到协会视察调研。徐宪平副主任对协会工作给予了充分肯定。他指出，在城轨交通快速发展和政府职能转变的大背景下，要探索行业管理创新，进一步加强监管，发挥协会作用，保障规划落实。黄民、李国勇司长说，即将上报国务院的“关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知”下发后，协会要根据“通知”精神进一步做好工作，发挥协会的作用。

据了解，“通知”已于今年1月上报国务院。按照基础司的要求，“通知”经国务院审议通过后，协会将召开会员大会，学习、宣传、贯彻文件精神，以带动全行业的贯彻落实工作。在会议上，还将对国家发改委配套出台的“规划编制审批管理办法”和“可行性研究报告编制评审大纲”征求意见。

“通知”中关于“加强建设管理”部分，专门有一条“行业协会要发挥协同监管作用”，提出要依托行业协会做好以下几项工作：

第一，建立行业发展统计和分析机制，定期发布分析报告和风险警示。据此，协会拟在已有工作基础上，进一步完善行业信息统计工作。一是在基础司指导下，认真做好2013年城轨交通建设和运营情况的统计分析，撰写和发布分析报告；二是专家委员会开展效能分析研究，在分析现有运营线路关键效能数据的基础上，经专家委员会评审后，提出年度运营线路效能排行榜，交流信息，分享经验；三是争取国家统计局授权协会开展统计工作，协会已得到国家统计局主要领导的原则同意，并按要求报送了统计方案。协会将为政府和会员单位提供更好的信息服务。

第二，监测跟踪招投标活动，发现违反法律法规和国家相关政策的情况和问题，及时通报国家有关部门。据此，协会要研究如何监测跟踪招投标活动。目前，在装备制造招投标方面，国家发改委产业司正在研究委托协会参与城轨交通装备关键产品招投标环节的监管工作，推动市场公平竞争。在设计项目招投标和施工项目招投标方面，协会如何得到主管部门的支持，如何参与这两方面的招投标监管工作，需要进一步研究。

第三，培育认证机构，推动第三方认证工作。据此，协会正在国家有关部门支持和指导下，抓紧推进城轨交通装备产品的认证工作。协会已书面报告发改委并当面向委、司领导汇报，请示由协会组建“城轨装备认证工作委员会”和建立相应的认证工作制度并开展认证工作。委、司领导支持协会建议，可望年内正式开展认证工作。

第四，加强跨地区人才培训和交流。协会已完成《我国城市轨道交通人才培训体系建设研究报告》。协会将在年内启动人才培训体系建设前期工作。一是在发改委指导下，向交通部、教育部、人社部、财政部、安监总局、质检总局汇报并争取支持；二是研究“城轨交通职工培训理事会”的组建事宜；三是按计划推进城轨交通EMBA班的教学。

除了“通知”明确的上述几项工作外，协会拟重点抓好以下几项工作。

第五，推动研究成果的落实。

1、《城市轨道交通发展政策研究》提出的十多项政策建议，在发改委徐绍史、徐宪平两位主任和基础司的支持下，已有部分建议吸收纳入委上报国务院的“通知”和拟配套出台的“规划编制审批管理办法”和“可研报告编制评审大纲”两个文件中。届时协会将在基础司指导下组织开展宣传贯彻工作。同时，对政策建议中的其他一些建议，我们将继续推动落实工作。如落实电价优惠政策。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）明确提出，“对城市轨道交通运营企业实施电价优惠”，但由于种种原因还没有具体落实。

2、《城轨交通规划相关问题研究》和《城轨交通项目可行性研究相关问题研究》成果，国家发改委正在两课题成果基础上制定“规划编制审批管理办法”和“可研报告编制评审大纲”两个配套文件。这是国家层面第一次制定城轨交通线网规划、建设规划和项目可研报告编制与评审具体的管理文件。

第六，关于城轨交通走出去问题。受基础司委托，协会将开展《城轨交通走出去战略研究》课题。在协会组织协调下，由铁科院牵头，南车、北车、湘电、通号集团、中国铁建、中国中铁、重庆轨道和国家开发银行参加，组成课题组。研究“走出去”的战略目标、主要形式和政策措施，回答城轨能否像高铁一样成为总理手中参与全球竞争的拳头产品。

第七，关于CBTC抗干扰措施问题。《城轨交通CBTC系统与无线局域网干扰研究分析及测试评估报告》及专家评审意见，协会将在工信部和国家无线电管理局的指导下，立足当前、着眼长远，一方面要对既有和在建线路CBTC系统的抗干扰问题提出对策建议，协会已向行业发布了《城市轨道交通CBTC系统抗干扰技术改进指导意见》；一方面要立题开展《城轨交通CBTC系统专用无线技术研究》，提出CBTC系统适用的无线专用频段及其相应的技术产品和产业链布局建议，为申请专用频段提供技术支撑并指导CBTC技术发展和产业规划。

第八，关于建立奖励制度问题。协会成立以来，一些会员单位建议协会建立评奖、奖励制度，奖励优秀工程、创新产品、有突出贡献的单位和个人。协会拟探索建立城轨交通奖励制度，由专家委员会和各专业委员会统一研究提出奖励工作的方案设想和奖励办法，适时提交常务理事会审议通过后办理。请大家提出意见。

第九，加强自律，诚心服务。协会统筹安排，年内抓好以下工作：

1、产品认证工作。（略，见第三项工作）

2、参与招投标监管工作。（略，见第二项工作）

3、推动建立建设管理单位的资质管理制度。《城轨交通建设管理体系与管理能力研究》成果，拟报请住建部批准，推动在国家层面建立健全城轨交通建设管理单位资质申报、审批、管理的相关制度，促进对城轨交通建设管理工作的有效监管。

4、制定相关收费指导意见。协会统筹安排，年内抓好四项收费指导意见的研究制定工作：一是《城轨交通线网规划统一收费指导意见》，二是《城轨交通建设规划统一收费指导意见》，三是《城轨交通沿线（站点）地区综合开发规划设计统一收费指导意见》，四是《城轨交通工程安全控制（工作）统一收费指导意见》。前三项由工程咨询和工程建设专委会共同负责；后一项由工程建设专委会负责。争取在政府部门支持下，由协会向行业统一颁布，作为开展有关工作的收费依据，进一步规范市场行为。