河南省财政结转结余资金管理现状与对策建议

梁珍珍

摘 要：本文从河南省财政厅发布的预算管理政策入手，说明了加强财政结转结余资金管理的必要性；分析了近几年河南省财政结转结余资金的具体现状及其存在的问题，并提出了相应的管理建议。

关键词：河南财政；预算管理；结转结余资金

近年来，河南经济快速发展，河南省的财政收支规模增长的速度飞快，各预算单位的财政结转结余资金规模也随着这个趋势，大幅度增加。单从机会成本方面来考虑，地方财政资金的大量结存，降低了财政资金的周转速度，削弱了财政资金的使用效率，也就是说，预算单位没有有效的利用公共财政资源。这并不是一个可持续地状态，因此，有关部门必须采取措施来加快财政资金的周转速度，提高结转结余资金使用效率。

一、河南省结转结余资金管理现状

从2009年开始，财政部和中央有关部门实施预算执行动态监控，并重点管理财政结转结余资金。河南省财政厅早在2008年9月23日就发布了《河南省省级部门财政性资金结余管理办法》，希望通过规范预算内外资金的管理和使用，从而达到减少结余资金金额和提高资金使用效率的目的。接着又在2010年8月24日下发了《河南省财政厅关于加强地方财政结余结转资金管理的通知》（豫财预[2010]178号）来对财政预算管理进行规范化，把提高财政存量资金的使用效益落实到实处，并加大财政结转结余资金管理的力度。2014年5月13日，河南省人民政府办公厅又下发了《河南省人民政府办公厅关于加强省级预算管理盘活财政存量资金的通知》（豫政办[2014]54号）使可持续地安排财政支出、全面地进行预算编制、科学地实施预算管理和深度地盘活财政资金成为可能，促进了全省经济社会持续健康发展。

由于河南省省委的正确领导和省人民代表大会的有效监督，省直有关部门和单位坚守本份，全面贯彻执行中央和省出台的各项政策措施，认真履行职能，各项事业发展取得了新的成就。总的来说，省级预算单位和其他部门的预算实施基本满足要求。但是，单独来看，省级预算管理和执行中还存在着一些问题与不足。其在财政结余资金管理上主要存有以下问题：

1.省级预算单位的资金结余逐年增大。2008至2011年，省级预算单位的资金结余分别为324000万元、384000万元、704000万元和729000万元。2011年较2008年增长125%，这翻一番的数据表露出每年财政报表中列支的大量财政资金在实际上可能并没有支付。

2.省直部门上年结转资金编入预算比例偏低。2011年，河南省省直部门结转资金大约743000万元，但是编入2012年度部门预算的为105300万元，比例仅为14.2%；2012年，省直部门结转资金1007000万元，而仅有557800万元编入2013年度部门预算，比例为55.4%，虽比2011年编入比例有所提高，但是仍不容乐观。

3.地方财力不足，结余来源中央补助收入。从表2中我们会发现，2010至2013年，每年地方公共财政预算收入均无法补偿公共财政预算支出金额，财政收支相抵为负结余。也就是说，河南省地方公共财政收入无法满足公共财政支出需求，财政资金来源主要靠中央补助收入。

4.结转结余项目不明。在财政部门交给人民代表大会审议的决算报表中，每年预算部门形成的结转数额仅反映结转总数，未说明结转的是什么项目，为什么会结转以及结转了多少。

二、规范河南省财政结转结余资金管理的对策建议

为了有效利用财政存量资金，针对上述财政结转结余资金存在的问题，预算单位需要从预算编制、执行和监督三方面着手，从而做到事前、事中和事后管理的有机统一。

1.规范预算编制。要将部门财政结转结余资金有机地融合到预算编制中，同时，年底对部门财政结转结余资金财产清查后，还要将数据上报。要合理科学地统筹安排财政结转结余资金支出，为的是不让财政结转结余资金滞留在部门和单位太长时间。上级财政部门要尽量减少专项转移支付规模，或尽可能提前发布专项转移支付指标，使预算的年初到位率得到提高，减少预算调整和追加，提高预算的精细程度。要对跨年度的项目进行全面核实，要认真考核它的规模与实施进度情况，一旦发现虚报项目规模，以套取财政资金为目的的项目，要立马减少此项目的支出预算，直到取消为止。

2.细化结转结余决算项目。相关财政部门在上报决算报表时要将结转结余数额进一步细化，从过去的报告到类细化到款甚至到项。河南省财政厅应要求省级预算单位每年在报告部门预算执行情况表的同时，附加本部门年度财政结转结余资金情况表。最后，人民代表大会要比照年初预算批复情况判断项目结转数是否正确，是否合理，审查的重点是净结余资金（也就是总结余扣除结转后的数额）有没有纳入当年的预算，有没有编入项目预算表中。

3.实施分类管理。根据结转结余资金的不同性质，可以将其分为基本支出结转结余和项目支出结转结余，并分别进行管理。预算单位要在下年度继续使用基本支出结转结余资金，并通过预算安排逐步合理消化。对于属于中央和省专项补助项目支出结余的，要根据中央和省是否给出明确指示，若有，按指示执行，若无，则要全部收回。

4.完善管理制度。财政部门要做好指导和督促工作，形成一个执行、监督、考核、奖惩等多环节环环相扣的制度，增强各部门的责任感，提高预算执行的效率。比如，在绩效考核方面，加强预算执行管理，项目预算金额超过一定限度的，必须同步到项目绩效预算，并在实施发展阶段及时进行绩效评价。对进展缓慢，会形成大量结余的项目，及时降低预算，提高财政资金的使用效率。同时，要对预算执行好的单位实施奖励，对于执行差的给予惩罚。

要使预算部门可持续运行，必须有效管理财政资金。要达到财政预算管理的规范化，财政存量资金的动态化，各级预算部门要贯彻执行上级出台的政策，结合本部门实际情况，认真做好预算管理的每个环节，实现健康可持续的预算管理。（作者单位：河南财经政法大学）

参考文献：

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[2] 刘振.地方财政结余结转资金成因与对策——以山东省博兴县为例[J].现代商业，2013.

[3] 颜蕾.海南省财政结余资金存在的问题及对策[J].海南金融，2009（242）.

[4] 张世勋.对优化部门预算结余和结转资金管理的再思考[J].财政监督，2012.10.