朝鲜半岛和平机制的构建

魏静

摘要：自二战结束朝鲜半岛被人为的三八线分裂，该地区的冲突就一直存在，朝美关系、朝韩关系等东北亚各方使得局势难以解决，朝鲜核试验更是将朝鲜半岛推向战争的边缘。但是相关各方仍然在寻求和平解决问题的途径，停战机制、四方会谈机制、六方会谈机制都是构建和平机制的积极尝试，给将来朝鲜半岛构建一个和平的机制提供了借鉴意义。

关键词：朝鲜半岛；核问题；冲突；和平机制

斯蒂芬·克拉斯纳（St印hen D.Krasner）将国际机制定义为：“在国际关系的一定领域中汇集了行为体期望的一组明确或含蓄的原则、规范、规则和决策程序。[1]朝鲜半岛和平机制实际上是一种安全机制，就是要在朝鲜半岛实现真正和平。要探究朝鲜半岛的和平机制，就必须首先了解朝鲜半岛冲突的由来。要探寻朝鲜半岛的冲突就要追溯到日本侵略朝鲜。1910年日本完全占领了朝鲜半岛，从战略和经济方面看朝鲜成为了日本最重要的殖民地。[2]1945年日本战败的局面已定，在投降前，日本将在朝鲜的驻军作出了重大的改变，以北纬38度为界，将驻军划归不同的作战部队指挥，将朝鲜半岛分化为南北两部分的隐患由此埋下。

1945年8月美苏两国从朝鲜南北两个方向向前推进，并在北纬38度线上汇合。美苏两国都在各自战领区按照自己的方式管理朝鲜半岛，朝鲜半岛实际上已经处于一种分割的状态。南北朝鲜在美苏的各自支持下成立国家。新成立的朝鲜和韩国政府都视统一朝鲜半岛为己任，1950年朝鲜政府和韩国政府爆发战争，在各方的利益博弈下，最终在1953年达成了《朝鲜停战协定》。在1954年专门解决朝鲜问题的日内瓦会议上没有达成任何协议，朝鲜半岛的分裂成为了难以解决的问题。中国于1958年实现了全面的撤军，但美国仍然驻军韩国，并以此为其在东亚扩散势力的基础，驻军成为朝鲜自身不安全感的来源。对于分界线及国家的正统性朝韩两国争论不休，朝鲜政府和韩国政府在此后的多年中仍然程敌对状态，中苏美日韩朝在朝鲜半岛的利益博弈也远远没有停止，朝鲜更是在新世纪进行了核试验，朝鲜半岛的安全局势恶化，实现朝鲜半岛的永久和平遥遥无期。

一、朝鲜半岛构建长效和平机制的必要性

朝鲜半岛的和平牵动了各方的利益，而面对冷战结束，国际形势的新变化，朝鲜半岛的冲突和核问题犹如一颗定时炸弹，稍有不慎就会使国际性的战争再次爆发。相关利益各方关系的发展影响着朝鲜半岛关系的走向，战争是大家都极力避免的，因此建立一个长效和平机制就显得十分的迫切。

1.制裁不能从根本解决问题。从当前来看，对于朝核问题和朝鲜半岛安全局势的升级，缺乏一个有效的机制进行控制。目前，对于朝鲜半岛的核问题联合国主要是采取经济制裁的方式。2006年朝鲜宣布第一次核试验，联合国安理会通过了1718号制裁朝鲜的协议；在2009年朝鲜进行了第二次核试验通过第1874号制裁决议；2013年朝鲜又一次进行了核试验，联合国安理会通过第2094号决议，这次的制裁更为严厉。但是朝核问题依然没有解决，朝鲜半岛的安全局势仍然不稳定，制裁并不能从根本上解决问题，因此建立一个和平机制成为解决问题的重要手段。

2.战争代价高昂。朝鲜半岛的任何一个不稳定都有可能导致战争，但是从1953年朝鲜和韩国之间并没有爆发大规模的武装对峙，虽然一度游走在战争的边缘。朝鲜半岛安全局势的现实表明，美国的军事威慑往往收到事与愿违的效果。美韩之间多次进行军演，而朝鲜把这视作对其进行战争威胁，美国希望用军事威慑来迫使朝鲜放弃核武器，但这成为朝鲜发展核武器的一个借口。1984年金日成会见东德总统昂纳克时表示，“敌人每次进行类似的演习，我们必须采取对应措施”。[3]对美国来说，朝鲜半岛安全局势的适度紧张是符合美国在东北亚地区的战略利益的，即维持美国在东北亚的领导地位，危机一旦演变为战争，局势将不受控制，这对东北亚的相关国家都将产生不利影响。美国应当在机制内与朝鲜进行和平共处，而非直接或间接地对朝进行军事威胁。

二、构建和平机制的不同阶段

构建朝鲜半岛和平机制是一个漫长的过程，朝韩之间、美朝之间的矛盾不可能在很短的时间内就彻底的解决，和平也不仅仅限于没有战争还包括没有其他暴力敌视行为的状态。因此对于构建和平机制就要分阶段的进行，这些国家也一直在保证自己利益最大化的同时促进朝鲜半岛的稳定。因此构建和平机制的阶段大致可分为三个部分：稳定、安全和真正的和平。

1.构建和平机制的初级阶段：稳定。稳定是实现和平的基本条件也是从战争状态到和平的一个初级阶段，这是一种消极的和平。从1953年《朝鲜停战协定》签订朝韩两国就达到了这样一个基本的状态。停战机制成为此后多年管理朝鲜半岛安全问题的一个有效机制。虽然在国际法上朝鲜战争没有结束，但是协定的签订代表着相对和平的实现即稳定。

但是停战协定并没有真正意义上的结束战争，朝韩两国仍然很大程度上暴露在不安全的状态。停战协定虽说起了一定的作用，但是其在最初设想的功能，在实践过程中有些已经丧失，不能为朝鲜半岛和平的发展提供进一步的作用。1957年联合国军单方面宣布，废除关于不得以增援性武器运进朝鲜半岛的规定所承担的义务，并将新型武器运进韩国。[4]停战机制控制军事武器进入的作用丧失。但是不可否认的是在冷战期间，停战机制对朝鲜的到的稳定起了十分重要的作用，是冷战期间唯一的维持朝鲜半岛稳定的和平机制。

2.构建和平机制的当前阶段：为了安全而努力。冷战结束后国际形势发生深刻变化，苏联解体，两大阵营的对抗消失，影响朝鲜半岛稳定的国际性力量減弱，停战机制已经不能适用当前体系结构的变化，需要建立一个更深层次的和平。1994年美国在韩国部署爱国者导弹发射基地，朝鲜以此为理由宣布退出停战协定。[5]1997年中、朝、美、韩在日内瓦举行了第一次四方正式会谈，建立四方会谈机制，主要目的是建立一个新的和平机制取代停战协定，促进朝鲜半岛的安全局势缓和。但是对于美国的驻军问题，韩朝之间的关系问题以及美朝关系问题有着重大的分歧，尽管举行了多轮四方会谈依然没有取得实质性的进展。

2003年六方会谈机制启动，由中、朝、俄、美、日、韩参加主要致力于解决朝核问题，维持朝鲜半岛的和平与稳定。从2003年到2007年共举行了六轮会谈，2009年朝鲜宣布退出谈判，至今没有恢复。六方会谈在解决朝鲜半岛问题上有一定的积极意义，但是六方会谈机制难以解决朝美、朝韩之间的根本矛盾。因此六方会谈机制并没有真正解决朝鲜半岛的安全问题，没有实现半岛安全，至今也处于一个瘫痪状态。但是六方会谈机制是半岛相关利益方在构建朝鲜半岛和平机制中的一个积极的尝试，各方虽然存在着利益矛盾，但都为了实现朝鲜半岛的安全在前进。

3.朝鲜半岛和平机制的未来：真的的和平。朝鲜半岛构建和平机制的最终目的就是要实现真正的和平，在这样的状态下各国彼此信任，通过合作与交流进行对话，武力威慑不再是解决问题的手段。这是一种积极的和平，但并不代表朝鲜半岛没有分歧，但是各方都主动在机制内解决问题，这是朝鲜半岛和平机制的未来。

那么在目前困难重重地条件下要实现积极的和平，就需要相关各方在利益矛盾上达成妥协。朝鲜半岛的安全事关东北亚整个地区的安全，构建一个和平机制应当由东北亚各方都参与其中，并以朝鲜和韩国为主体。在这样一个多边机制下，应当加强朝美关系和朝韩双边关系的沟通。朝鲜半岛最主要的矛盾就是朝鲜核问题和美国驻军，现在核问题和驻军可以输是互为因果难以解决。要实现各方的妥协，未来要构建的和平机制必须要有一定的强制力，使各方在机制内都能信任彼此的行动，在这样的前提下加强沟通和信任，然后在解决主要矛盾。在这样的一个机制内解决朝鲜和问题和美国的驻军问题应该同时进行，但在解决这些问题时要注意保护朝鲜的政权稳定和国家安全以及维护美国在东北亚的主导地位，注重东北亚其他各国的参与。只有最大限度的保障了各方的利益，妥协才可能存在，这样一个和平机制才可能被建立起来，同时新建立的机制必须有强有力的约束作用，才能实现朝鲜半岛的真正和平。（作者单位：四川大学南亚研究所）

参考文献：

[1]Stephen D.Krasner：International Regimes，Cornell University Press，1983，p.2.

[2]Peter Lowe：The Origins of the korean war，pubulished by Addison Wesley Longman Limited，Second Edition 1997，P4

[3]Dr.John F.Farrell：Team Spirit：A Case Study on the Value of Military Exercises as a Show of Force in the Aftermath of Combat Operations.Air & Space Power Journal（ASPJ-Chinese），winter，2009.http：//www.defence.org.cn/article-13-99914.html，2015.02.7

[4]陳池：“试探朝鲜半岛建立新和平机制的问题”，《当代韩国》，2000年冬季号，第5页.

[5]Bureau of Intelligence and Research，U.S.Department of State：DPRK：New Arrangements-The Secretarys Morning Intelligence Summary.29 April 1994.P3，