红包的是与非

2014-05-27

中国新闻周刊 2014年17期

三亚一次性向62万本地市民派发超过2.2亿元的红包。这则消息立马引发热议。有人直言羡慕，应该全国推广，也有人觉得钱不应该这么发，该集中给有需要的人。

三亚这次发红包，无差别、无门槛，是实打实的全民红包。

香港、澳门发全民红包被热议已久。而三亚是公开资料中第一个这么做的内地城市。中国内地许多城市也在发放物价补贴，而三亚的红包虽然名义上也是“物价补贴”，不过有着本质区别——别的城市主要是在物价连续上涨的时候发给弱势群体的救助措施，三亚则是全民化、常规化。三亚红包的派发对象，是具有本地户籍的城乡居民，以及连续6个月以上（含6个月）参加三亚市从业人员基本医疗保险的非本地户籍的在职人员和灵活就业人员。而从2011年开始，这样的全民红包已经被制度化，基本上一年会发两次。

五年里，三亚政府总共已经发了12.9亿元，听起来不算少。不过平均到每人头上，每月不过60元，有人戏称吃顿饭都不够。于是很多人质疑这样的“物价补贴”，觉得太少，而政府应该集中力量发给那些社会弱势群体。在澳门的“全民分红”中也常见这样的质疑。的确，同样一笔钱对于富人和穷人来说是效用是不一样的，所以一般情况下，很多人都觉得应该把给富人那笔拦截下来，全部发给穷人。

但是，全民红包和社会救助并不矛盾。

在社会学中，全民红包这样的社会福利手段被叫作社会津贴，这与对弱势群体的社会救助不是一个概念，它们并存于社会福利体系中。例如三亚在发全民红包时，低保制度也同时并存。更明显的则是澳门，澳门在全民发红包的同时，别的一揽子社会救助措施也没停过。当然社会津贴有时也会分群体，但是分得十分粗，例如给所有65岁以上老人派红包，也只有65岁这个年龄门槛，并不会区分老人的贫富、健康状况，这样也减少了识别的行政成本。

根据中国社科院社会学所学者唐钧的说法，“社会津贴的特点是‘不论贫富，人人有份，追求的是‘结果平等，所以，一般而言，‘社会津贴的数量不是太多，体现的是政府对公民道义上的关怀。”

三亚派发红包始于2010年。那年三亚到底发生了什么？这一切和房产有关。2010年初，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》公布，海南国际旅游岛正式上升为“国家战略”。结果之一是，当地物价暴涨。吃饭贵，房价高，再加上蜂拥而至的游人，给当地人带来生活不便甚至是矛盾，因此，政府做一些“补偿”，就算是争取本地民心。

但另一方面，三亚尽管是个旅游城市，政府的收入却主要靠房产。当地居民的收入并没有随着旅游和房产的火爆水涨船高。房产开发中征地、拆迁等问题也让很多人利益受到伤害。媒体采访的一位当地居民就说，“外地都是来旅游或买房投资的，普遍财大气粗。本地人上班族都感觉精神面貌差很多。”

所以，三亚的红包，整体而言的确就是皮毛的慰藉，收入分配和增长这个根子不解决，道义上的关怀作用就显得不是那么强了。