加快推进产业结构调整和转型升级

本刊评论员

2013年，针对阻碍发展的结构性问题，政府工作注重精准发力，运用市场手段和差别化政策措施，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，产业结构调整取得了积极进展，改造提升制造业各项工作稳步推进，化解产能过剩矛盾有序进行，服务业发展势头良好，为国民经济的持续增长提供了有力支撑。

2013年，全国规模以上高技术制造业增加值增长11.8%，比规模以上工业高2.1个百分点。高技术制造业是一个国家工业实力的核心，意味着中国实体经济的骨干正在成长，战略性新兴产业的规模和质量显著提升。

2013年，服务业增加值占国内生产总值的比重达到46.1%，首次超过了第二产业，标志着中国产业结构和消费结构正在升级到新水平，随着新兴服务业态的快速发展，服务业对促进经济社会发展的作用将更加突出。

同时也要看到，我国产业规模的扩大与质量的提升并不同步，一些行业产能过剩和有效需求不足的矛盾凸显，产业布局不合理问题比较突出，生产性服务业发展总体滞后，转方式、调结构的任务依然紧迫而艰巨。

3月5日，李克强总理的政府工作报告提出，产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。

2014年，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强宏观调控，将经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，推动第一、第二、第三产业协调发展，更加注重发展的协调性。

在改造提升制造业方面，一要化解产能过剩。贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，会同有关部门和地方政府，加强政策引导和组织协调，促进过剩产能有序化解。二要调整和优化生产力布局。综合平衡重点产业发展对资源、能源、市场等方面的外部条件要求，加快调整和优化生产力布局，优化资源配置。三要引导产业转移和承接。充分发挥区域比较优势，推动东部地区加快产业升级，加快形成以先进制造业和现代服务业为主体的产业格局，引导中西部地区充分利用当地特色资源，承接产业转移。四要发展高端制造业。立足于新一轮国际竞争的需要，加快发展高端制造业，推动产业高端化发展。引导企业加快设备更新改造，发展高附加值、市场需求潜力大的新产品。五要稳定和拓展外需。采取有效措施稳定国际市场份额，提高出口产品的科技含量，继续限制高耗能、高污染和低附加值产品出口。

在推动服务业发展方面，一要围绕促进制造业转型升级和加快农业现代化进程，推动生产性服务业向中高端发展，深化产业融合，细化专业分工，增强服务功能，提高产业整体素质和核心竞争力。二要围绕满足人民群众多层次多样化需求，大力发展生活性服务业，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。三要围绕体制突破和机制完善，深入开展国家服务业综合改革试点和服务业发展示范区建设，加强制造业集聚区、服务业集聚区公共平台建设，积极探索、先行先试，创新发展模式，完善体制机制和政策措施，破解制约服务业发展的瓶颈。