促进我国环保产业与技术发展的建议

綦鲁明+许琳

环保产业技术是促进环保产业发展的关键因素之一。2013年9月，中国政府发布了《大气污染防治行动计划》，提出用五年左右时间达到全国空气质量总体改善。在这个总体要求下，促进环保产业及其技术进步，推动经济绿色低碳发展具有十分重要的意义。

一、我国大气污染状况严峻，雾霾成因复杂

2013年1月份，以北京地区为主发生了五次连续性强雾霾污染，中间间隔时间最短的仅一两天。2013年11月份以来，上海、江苏、黑龙江等地也出现了大面积的强雾霾。据环保部《全国空气质量月报》数据显示，自2013年起，全国74个重点监测城市PM2.5超标天数比例达47.7%。严重雾霾已引起社会各界的高度关注，以及学术界的激烈争论。雾霾到底是从哪里来的，其成因到底是什么？可谓众说纷纭，莫衷一是。

目前，主流观点认为，PM2.5主要源自工业排放。即“雾霾污染碳排放说”。该观点认为，煤炭占我国能源消费的七成，雾霾的第一成因是烧煤。这与当年欧洲雾霾也是烧煤造成的一样。根据绿色和平组织与英国利兹大学研究团队发布的《雾霾真相——京津冀地区PM2.5污染解析及减排策略研究》显示，煤炭燃烧对一次PM2.5颗粒物排放贡献为25%，对二氧化硫和氮氧化物的贡献分别为82%和47%。

但根据2013年底中科院课题组研究成果显示，北京地区PM2.5化学组成及来源分析看，有土壤尘、燃煤、生物质燃料、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶六个污染源，其贡献分别为15%、18%、12%、4%、25%和26%。这项研究成果与主流的“雾霾污染碳排放说”差异较大。

另外，有中科院“大气灰霾追因与控制研究”课题组认为，近40%的PM2.5来自机动车排放。上海复旦大学课题组认为，上海机动车尾气造成的大气中PM2.5污染贡献在全国最高，已经超过50%。这是典型的“机动车排放说”。再有“建筑排放说”、“气候成因说”、“大气化学反应说”等，都从不同的角度阐述了雾霾的成因。

综上所述，雾霾的成因是复杂的，不能单靠一个或几个学说就能完全展现出来。但通过不同的学说也不难发现，雾霾的形成与各种生产消费排放有关，是自然与人为因素共同作用的结果。因此，从产业与技术的角度进行综合系统地预防与治理，是治理雾霾的题中应有之义。

二、促进环保产业与技术发展的建议

当前，雾霾形势已万分紧迫。按照国际经验，英国、日本治理雾霾用了五十年。而我国治理雾霾不能重复英、日的老路，而是应发挥后发优势，吸收国内外环保产业先进技术成果，为我所用，发挥宏观经济政策的监管与引导作用，从产业结构以及产前、产中、产后加强污染物排放控制，尽快实现雾霾的有效治理。当前及未来一段时间，需要做好以下几项工作。

一是加快调整优化产业结构和布局。当前，我国面临发展方式粗放、产业结构不合理等问题。坚持淘汰落后生产能力，改造现有生产能力，高标准建设新建生产能力的思路，加快结构调整和转型升级。具体而言，研究建立各地区资源环境承载能力预警机制和节能环保标准，采取经济、法律、行政等手段，继续加大力度淘汰落后产能。综合利用法律、产业政策、节能环保等措施，用改革的方法化解产能过剩矛盾。制定基于能源消耗、污染物排放标准的等量或减量置换方案，进一步完善行业准入条件，提高“两高”行业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛。严格实施工业固定资产投资项目节能评估和审查制度，把好节能环保准入关，加快形成资源节约、环境友好的产业结构。

二是抓紧推行清洁生产。清洁生产是当前应对大气污染的有效途径。要以清洁生产为重要抓手，促进工业生产方式转变，特别是针对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等大气污染严重行业，加快生产方式转型升级。促进重点行业加大关键共性、清洁生产技术的研发投入。开展清洁生产关键工艺技术示范，破解行业共性技术的产业化应用和推广瓶颈。力促清洁用煤技术使用，对重点行业实施清洁生产技术改造，从源头消减污染物产生，降低末端治理的压力。重点推进京津冀及周边地区工业企业实施清洁生产水平提升计划，尽快启动重点地区工业企业实施清洁生产水平提升计划，促进区域空气环境质量改善。

三是抓紧扩大节能环保产品的示范与使用规模。作为向全社会提供技术装备的产业，能否为农业、建筑等其他行业和领域提供节能环保技术支持和解决方案，直接影响到全社会的绿色发展，应组织开展工业节能、节水、环保、资源综合利用等关键成套设备和装备产业化示范，做好工业固体废物、综合利用基地、工业循环经济重大示范工程、机电产品再制造等工作，发挥试点示范引领作用，推动全国大宗工业固废综合利用和循环经济发展，实施节能新能源汽车和高效节能家电等家电环保产品的市场推广鼓励政策，推动相关产品和服务纳入政府采购范围，引导绿色生产、绿色消费，到2015年力争实现节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

四是加快一次能源结构调整。要控制煤炭消费总量，大力增加风能、太阳能、生物质能源、核能，特别是要着力增加天然气和太阳能光伏产品的使用量。天然气方面，在天然气供不应求的情况下，应着力突破体制机制的障碍，加快天然气勘探，加强在页岩气、致密气以及其他的非常规天然气的勘探。同时，在世界天然气供应还比较富余的情况下，抓住契机尽快进口更多的天然气。

太阳能光伏产品方面，目前，我国是太阳能电池的制造大国，却是使用小国。85%以上的太阳能产品用于出口，国内使用光伏发电的产品占全社会总用量的不到0.1%，远远落后于发达国家。我国应加大对光伏产品的国内使用。这既可以帮助化解过剩产能，也可以增加国内太阳能使用；这也是应对当前国内外经济、环境发展形势的有效举措。

五是高度重视民间与国内外环保技术使用。第三次工业革命主要是能源革命。我国民间一些环保技术成效卓著，如北京汉能控股集团有限公司的薄膜光伏技术、广东科达机电股份有限公司的清洁用煤技术，都在节能减排、绿色环保方面做了很多有益的探索。此外，国内外现有一些做法，如布袋除尘、使用欧Ⅴ标准的汽油等，都可以大幅度有效减少生产消费污染排放。长期以来，由于对民间技术与创新的重视程度不够，对国内外一些有效做法也重视不够，导致环保技术资源利用不足。只要政府把民间的各种创新集纳起来，通过立法和政策支持企业创新，用新的能源使用技术取代传统技术，我国可以做到不用50年来解决污染问题。

六是加强中央与地方协调，形成环保组合拳。加强中央与地方协调合作，做好节能减排的部署安排，组织实施监督检查，支持配合环保等部门加强大气污染防治工作。同时，加大中央预算内的资金支持，引导社会加大节能减排和防治大气污染治理投入，深入推进资源型价格、资源性产品价格改革，发挥价格引导资源有效配置的重要作用，促进环保产业健康有序发展。

七是加强环境监测评估。有效的监测是应对重污染排放的有效手段。当前，我国对于PM2.5的监测是零散、间断的，得到的结果也是局部性的，不能反映雾霾态势及发展趋向。充分利用通信行业现有的基站等基础设施，建设国家级的专网，更加有效、低成本地监测污染在何时、何地发生，而且一天24小时全天候地监测；同时，加强多污染物协调控制的研究，编制空气污染物排放清单，分析发现污染物来源与动向规律，从而推动监管和污染治理政策的出台。

（作者单位：中国国际经济交流中心、中国社会科学出版社）endprint