高校共青团参与社会建设和社会管理创新研究的思考

梁凤燕　李锋成

摘 要：社会建设和社会管理创新是个热点话题。作为高校共青团组织，如何在这一时代背景下，探索一条投身社会建设和社会管理的新路，使高校团组织焕发全新的生机和活力，是一道全新课题。

关键词：高校共青团 社会建设 社会管理 创新

中图分类号：D297 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（c）-0196-01

当前，新的形势对共青团组织参与社会建设与管理创新提出了新的要求。高校共青团参与社会服务管理创新面临新机遇、新要求、新动力。加强高校共青团参与社会建设和管理创新研究，找准社会管理创新视角下的高校共青团工作定位、运作载体为共青团参与社会建设和管理创新提供参考。转变工作观念，创新管理理念，找准自身定位，探索完善长效机制，着力破解重点难点，教育引导高校团员青年主动进行自我管理和主动参与社会建设和管理，助推社会建设和管理创新体系建设，促进社会和谐稳定。

目前高校共青团参与社会建设和社会管理创新研究缺乏，持续发展探索不够。高校共青团在参与社会建设和管理创新的过程中，也遇到很多问题（1）参与创新水平和行动的要求有差距，高校团员学生实践经验少、动手能力弱；（2）参与人员素质和现实要求有差距，存在参与服务项目与民众的需求不对等；（3）参与创新规模和服务群体的要求有差距，高校共青团把参与建设管理的主要力量投放在院、系社会实践小分队或某一类实践活动上，对参与社会项目的宣传推广普及工作仍需加强；（4）社会支持度和参与创新的行动发展要求有差距，资金和投入较少；（5）保障机制和参与创新工作的可持续发展有差距，广大高校团员青年参与社会建设管理并没有真正纳入人才培养模式之中，一定程度上带有随意性和随机性。而第5项是最难点。

国外高校学生参与服务社会建设和管理工作，将服务活动纳入常态管理，以支持和保护服务人员的工作和权益。如墨西哥政府就规定，每个大学生在校期间至少从事6个月的社会服务活动，把之作为获得毕业文凭的先决条件之一。韩国规定其中学生每年必须参加社会服务40 h，并作为升学考核、选拔的一个重要因素。在国内，东城的高校共青团创新思路、积极利用优质的高校资源，参与东城区社会服务管理创新工作，全面推进高校共青团在社会建设领域发挥的作用。与地方团区委资源整合，共同搭建合作平台，把高校社团、团支部引进社区，共同开展文艺体育、科普兴趣、政策宣讲、志愿公益等活动，形成“五进社区”体系—— “支部进社区、干部进社区、文化进社区、科技进社区、服务进社区”。西安市新城区共青团组织大力实施“新城青年科技培训工程”，以新城区青年联合会为依托，培养青年人才队伍。衡阳市共青团组织着力打造好三大平台、办好三件实事模式，在夯实基层基础、统筹城乡发展、加强外出务工团组织建设以及发挥青企协作用、打造平台建设等方面总结出了新的模式，以提高新形势下青年群众工作能力和水平为主线，着力打造好“三大平台”、办好“三件实事”，围绕“组织显活力”纵深推进，积极探索“基层团组织格局示范片”工作思路，大力推动以衡阳市青少年宫为主阵地的全市青少年校外教育事业发展。[1]宁波共青团通过购买服务和政策支持，丰富惠及青少年的公共服务产品；通过引入政府资金和社会资金提升志愿服务的社会效应。广州市成立青年社会组织孵化基地模式。它为青年自组织争取更多的社会资源，让更多的青年自组织入驻青年社会组织孵化基地，旨在“联系青年、影响青年、带动青年”，是广州共青团构建枢纽型社会组织工作重要举措，是广州共青团介入社会管理工作，参与社会管理创新的重要载体之一。

高校团员学生参与社会建设和管理作为一种新的思想政治教育的载体，成为广大高校共青团在培养团员青年成长成才的有效途径。加强高校共青团参与社会建设和管理创新实践探索，重点是打造共青团组织自身参与社会建设和社会管理的创新平台。紧紧抓住区域发展的有利契机，以高校共青团探索共青团员参与社会服务管理创新的管理模式为切入点，用项目催生孵化、基地固化吸引、制度培育提升、资金扶持整合一大批高校服务社会的青年组织。通过成立公益基金联谊会、青少年社会组织孵化培育中心等青年社会组织。构建“团干+志愿者”的服务模式，募集社会组织孵化培育基金，扶持初具规模的志愿者组织参与公共服务项目，打造高校共青团参与社会建设和管理创新的平台，为团员青年参与社会建设和管理提供借鉴。[2]

对高校和地方基层团组织而言，以“购买服务”形式，探索社会管理的创新方式，打造校地团组织和项目平台，有助于（1）增强高校共青团引导广大团员青年参与社会建设和社会管理的创新意识，发挥其强大的教育引导功能；（2）进一步推动地方高校的社会合作服务项目的开展，为高校在人才培养和校园文化建设等方面提供数据支持和项目培养；（3）在完善社会管理和公共服务体系的同时，不仅减轻了高校团组织的工作压力和服务成本，而地方基层共青团解决地方机关人手不足，人才培训少等问题，通过购买高校服务和政策支持，丰富惠及青少年的公共服务产品。该方式加强和创新高校共青团参与社会建设和社会管理创新的实践探索，推进机制创新，探索设计更多参与面广、符合青年时代特点的新载体，体现出高校共青团自身在整体社会结构中不可或缺的新价值。[3]

在高校共青团与地方共青团之间架设起对接平台，实现高校服务项目与地方基层政府公共服务外包有机衔接。管理模式如下：（1）地方县区团委根据该区的实际需求，作统一部署，向学院团委发布志愿服务队招募信息；（2）学院团委对各社联、各系团委、团学组织发布招募信息、项目信息；（3）学院团委对各社团组建的服务队提出的方案进行评选，对最终投标成功的服务队进行培训；（4）地方县区团委审核服务组织的组队情况和实施方案；（5）该服务组织开展志愿活动；（6）学院团委和团区委对活动进行总结评选，并完成活动使用经费的发放。

通过过程控制、绩效评估、服务培训，提升高校共青团参与社会建设和社会管理创新的力度；借助高校资源、实践服务基地等，发挥出补充政府公共服务的作用。加大对地方政府，企业的管理对接交流，在“社会协同”寻找新的工作载体和路径，探索出了高校共青团、政府、社会三个层面循环服务的有效模式，带领和引导高校共青团员积极参与到创新社会管理过程中，积极发挥生力军和突击队作用，向社会提供全方位服务。

参考文献

[1] 王晓刚.新时期市辖区共青团组织参与社会管理和公共服务模式的研究[D].西北大学，2012.

[2] 杨怡然.群团组织参与社会管理的思考[D].内蒙古大学，2012.

[3] 李好林.共青团组织参与社会管理的研究[D].华南理工大学，2012.endprint