在日本，谁才有“资格”贪腐？

俞天任

手握公权人物的贪腐，是所有社会的一个大问题，日本当然不会例外。明治维新之后，日本近现代史上政府高官的贪腐现象很严重。

明治维新元勋中的井上馨、山县有朋在这方面就都是名人，再往后到两次大战之间的田中义一也很出类拔萃，至于战后的田中角荣就干脆成了“金权政治”的代名词了。

日本高官的贪腐程度也不差，比如有名的“山城屋事件”，涉案的山县有朋能一下子黑掉65万日元，这可是当时日本岁入的百分之一！

岁入的百分之一是什么意思呢？2013年日本累计公共财政收入是150万亿日元，百分之一就是1.5万亿日元，150亿美元；再比如田中义一所牵涉到的“300万陆军机密费疑惑”，当时的1日元起码当现在的1万日元，要知道当时有5000日元在东京就能盖房子了，300万日元就相当于现在的300亿了。至于被称为“目白御殿”的田中角荣私邸里面堆满了钞票，见人就给一叠的故事更是长久不衰的传奇。

即便是现在，日本也经常被“政治和金钱”这个问题困挠，最近发生的两件事，是前东京都知事猪濑直树和众人之党代表渡边喜美，两位因为没有申报的借款问题而被迫辞职。

但是，这些贪腐问题在日本社会所引起的反响倒不是那么大，即使涉案金额是天文数字，除了战前的皇道派陆军军人把政治家的贪腐，作为发动政变的理由，右翼团体血盟团将其作为搞暗杀恐怖活动的理由之外，并不太听到多少日本民众的抱怨。

这是因为，日本的贪腐很有一些“日本特色”。

日本人办事喜欢讲究资格，什么莫名其妙的资格都有。早年间用ISDN上网的时候，帮人装ISDN的调制解调器都需要一个专门的资格。很自然，在日本，贪腐也会有一个“资格”问题，当然并不存在一个能得到这种资格的考试。

日本不存在全民贪腐，也不是手上有点公权就能贪污，只有很少一些握有公权的人，才有资格从事“贪腐伟业”。这种情况甚至使得一些日本人会产生一种“贪腐是社会精英应该得到的社会报酬”的错觉。

在日本常能听到一句迂回指贪腐的用语叫“政治和金钱”，用来指发生在通过选举选拔的那些被称为“政治家”、国家议会的议员，以及地方行政长官身上涉及金钱的案件。实际上这句话就指明了谁有资格贪腐。这些案件能被定性为贪腐案件的并不多，大部分到最后成了不了了之的丑闻。

而对于经考试选拔出来的那些地方和国家公务员们，日本法律以及国民的感情是真正的零容忍。最近发生在高级公务员身上的案子是2007年原防卫省事务次官守屋武昌的“山田洋行事件”，那个案子也就是吃了几顿饭，打了几次高尔夫，到最后查出来的涉案金额都不到1300万日元（约合13万美元），也就当事人半年的工资。但最后守屋武昌就因为这么点钱，被判了两年半有期徒刑连带1250万日元罚款。

对公务员这么严格，因在日本人看来，公务员有切实的工作保障，有稳定而且不错的收入，还要贪腐就太不像话了。不要说贪腐了，就连用公款请吃都会引起诉讼。大家认为在付给公务员的工资里面已包括了吃饭的钱，为什么还要用国库的钱去填肚子呢？

而政治家就是另外一回事了。别看政治家在台上人五人六，见官高一级，不管是多大的官都能调到议会来训一顿。但是政治家是没有保障的，一旦落了选也就是一个普通的老头老太，而且还是失业老头老太，所以政治家们老在为他们下一次能不能还被选上而忙活。

不要说花钱买选票的贿选，就是老老实实地进行这种忙活，也需要大量的金钱：设计、印制和张贴标语广告，租借场地举行报告会，请人造声势。

这个世界上干什么都需要钱，而议员或者地方行政长官们的工资里并没有这种费用，所以这些人就必须自己动手寻找这些钱，也就是寻找所谓“政治献金”。

“政治献金”的概念实际上不难理解：既然政治家们没有这笔费用，就应该有支持某位或者某些政治家的人，出来帮政治家们筹这笔钱。这样这位或者这批政治家才能继续他们的政治活动，从而为这些出资人的利益服务。

战后，日本的权力逐渐从官僚（主要指世袭贵族）手里向政治家（票选出的官员）转移，日本官僚本来就不太贪腐，而政治家的贪腐程度比战前要严重得多。

但也并不是所有的政治家都需要亲自去贪腐，自有像田中角荣、金丸信、竹下登这些“贪腐名人”们干这些事。当时自民党是分为若干个派阀活动，日本文化中是小弟支持大哥，大哥照顾小弟，各派阀领袖需要为本派阀成员提供经费。谁敛钱的能耐越大，谁的势力就越强。像石原慎太郎原来也从别人那儿继承来过几个小弟组成过一个“石原派”，但因为他不会敛钱，这个派阀没多久就分解了。

而那些会敛钱的呢？像在审理金丸信案件时，警方透露出来过这么一个细节，金丸信上午从东京佐川急便拿到五亿日元，下午就已经全部分给了手下的人，自己并没有留一个子儿。这样“大公无私”的结果就使得自己的派阀力量更加强大，从而能够吸引更多的政治献金，这就是金权政治的真谛。

从出资者这面来说，可以认为是一种投资，和购买股票债券一样，但从整个社会的角度出发，就不一样了。政治家是选民选出来从事政治活动，这种政治活动应该是为了全社会而不是光为一些有钱人的。

这些出资者都是一些什么人呢？

日本人个人一般没有向政治家个人捐款的习惯，捐款的一般都是有明确利益政策要求的企业法人或者行业法人，这就出来了一个两难悖论：如果政治家答应了出资者的要求，政治家就是在受贿，而出资者如果不向政治家提出要求的话，出资者就是在对股东渎职。

这样又出来了另外一种说法：企业法人向政治家提供资金，就像支援艺术体育事业一样，是一种慈善事业，不能说是渎职。

但是不管说的怎么天花乱坠，支援政治家的企业总不太愿意公开这方面的账目，不像支援艺术或者体育那样作为提高企业形象的一种广告。

为了解决这个问题，日本在1994年导入了一个“政党交付金”制度，按每个国民250日元的标准从国库开支，按各党派在众参两院所占席位以及在选举中的得票率，还有一些其他的标准分配给各个党派，以此弥补在付给议员的工资中没有从事政治活动的款项的问题。

虽然这个制度还有很多执行上的问题，有不少人批判，但不能否认这个制度大大减少了政治献金的规模，使得政商勾结变得更加困难。

现在，日本对于政治献金的限制极其严格，政治家个人不能接受政治献金，只能通过后援会之类的组织接受，而且账目要全部公开；政治家个人不能接受企业法人的政治献金，只能接受选民个人的，而且有金额的限制，企业法人的政治献金只能给政党等等。

这就使得政治家个人接受政治献金的难度大大增加。在这个制度设立之后，应该说各政党的金钱丑闻的数量减少了，规模也减小了，而且自民党的派阀制度，即使不能说已经名存实亡，起码和当年也是不能比了。