云南省建设项目环境影响评价信息化体系建设探索

孙宇红，钱文敏，唐 芬

（云南省环境工程评估中心，云南昆明650032）

云南省建设项目环境影响评价信息化体系建设探索

孙宇红，钱文敏，唐 芬

（云南省环境工程评估中心，云南昆明650032）

以云南省环境工程评估中心信息化建设规划为蓝本，阐述了信息化体系建设的目标和原则、总体设计内容。

建设项目；环评；信息化；体系；建设；云南

建设项目环境影响评价是以预防和控制污染为前提的重要制度，是从决策源头防止环境污染和生态破坏、推进经济发展方式加快转变的重要保障。在参与国家宏观调控、优化产业结构、转变经济增长方式等方面发挥了重要作用。

国家 《环境影响评价 “十二五”规划》中明确要求：“完善环境影响评价科技支撑体系，建设环境影响评价管理信息系统，着力提升评价、评估、审批、验收质量，夯实环境影响评价的科学基础”。

近几年国家加大在环境影响评价信息化方面的投入，环境影响评价信息化建设初见成效，信息化对建设项目环境影响评价工作各方面的基础支撑作用逐步显现出来，但在整个环境保护管理工作中的作用发挥不明显。

云南省环境工程评估中心从2009年开始进行建设项目环境影响评价信息化建设工作，经过几年的建设初见成效，但仍有很多工作处于探索阶段。本文以云南省环境工程评估中心建设项目环评信息化建设规划为蓝本，介绍建设项目环评信息化的架构和思路，探索新形势下建设项目环境影响评价信息化建设的方向和途径。

1 建设项目环境影响评价信息化建设目标和原则

1.1 建设目标

云南省建设项目环境影响评价信息化工作以提高建设项目环境保护管理水平和服务水平为根本目的，通过建立完整的建设项目环境影响评价资源目录体系、全生命周期的建设项目环境影响评价业务管理体系、科学可靠的决策支持体系、覆盖建设项目环境影响评价主要环节的服务体系，为云南省环境影响评价技术评估机构、环境保护主管部门、环境影响评价机构提供技术支持和服务。

1.2 建设原则

（1）需求驱动原则［2］。项目整体建设切实结合省级环保部门的业务需求，坚持提高建设项目环境影响评价工作水平的原则。通过项目的建设，切实提高各级环保部门在项目技术评估、审批等重要环节的管理水平，提高决策的准确性、科学性和前瞻性。

（2）先进性和实用性原则。通过信息化建设支撑环境影响评价管理业务的可持续发展。采用可靠安全、管理性能高的开发体系结构；既满足现有管理需求，又能够适应网络和以后的发展，最大限度地保证投资的长期有效性。

（3）遵循 “整体规划、分部实施”原则。从业务应用需求的实际出发，区分轻重缓急，分阶段组织实施，同时充分考虑现有基础条件，在设计上力求高起点，不仅要满足本阶段工作的业务要求，同时要满足环境管理决策的长远需要，适应长远发展。

2 建设项目环评信息化体系总体设计

云南省环境影响评价信息化建设，遵循 “自上而下的设计、自下而上的实施”的方式进行，将业务发展的趋势转化为信息化的目标。通过深入分析建设项目环境影响评价业务，结合建设项目环境影响评价信息化系统建设的经验，进行建设项目环评信息化体系的设计。

2.1 建设项目环境影响评价数据资源目录体系［3］

通过与环保部环境影响评价相关技术支持部门、省级环境保护行政管理部门和环境影响评价单位等进行探讨，根据环境影响评价数据资源服务对象的不同，制定出数据资源目录体系：跨部门共享目录，环保系统内部基础共享目录、限制性共享目录、专用服务目录，公众服务目录。整个资源目录体系主要由核心数据库组成：

（1）政策、法规数据库。环境影响评价法律法规数据库是建立完备的建设项目环境影响评价审批、技术评估和环境执法监督体系的基础。本数据库将基于正式发布的有关环境保护的法律法规、技术规范和标准体系以及国外相关环境标准与法规，综合各种数据信息，建立一整套有关环境保护的法律法规数据库及查询系统，为环境影响评价技术及管理部门服务。

（2）环境敏感保护目标基础数据库。环境敏感保护目标数据信息是环境影响评价的重要基础数据，在环境影响评价过程中，环境敏感保护目标也是评价的重点和最受关注的问题。建立环境敏感保护目标数据库是开展环境影响评价的重要技术支撑，环境敏感保护目标数据库中主要包括：自然保护区、水源保护地、风景名胜区、森林公园等。

（3）基于环境影响评价指标体系的环境影响评价文件全文数据库［3］。研究设计规划环评、区域环评和主要行业建设项目 （重金属、煤炭、钢铁、汽车、水泥、造纸、公路、铁路、煤化工、建设等）环评指标体系。指标体系从实际出发，客观反映各类环境影响评价的特征内容，突出重点、易于操作，通过环境影响评价指标体系的建设，采集和提取环境影响评价文件的核心内容，形成基于环境影响评价指标库的环境影响评价文件全文数据库。

（4）环境影响评价专家数据库。建设环境影响评价审查专家库系统，是为了更好地发挥环境影响评价专家的作用，保证环境影响评价审查的科学、客观和公正，提高环境影响评价及环境决策的科学性。

2.2 建设项目环境影响评价辅助支持体系

按照环保部颁布的环境影响评价基础数据标准和规范，对建设项目环境影响评价数据、基础地理信息、社会经济数据和环境敏感区数据等进行整合，构成相互关联的结构化数据。使用数据挖掘、整理和分析工具对数据进行清洗和加工，形成符合建设项目环境影响评价审批和技术评估需要的数据集合，在此基础上进行开发，形成满足项目环境影响评价的负责决策支持平台，为建设项目环境影响评价决策提供科学依据。主要满足以下功能：

（1）现场踏勘辅助支持。在对建设项目环境影响评价数据进行整合的基础上，结合3S（GPS、RS、GIS）技术在移动客户端的应用基础，将数据下载到移动客户端或者提供在线数据查询和浏览功能，通过GIS地图和GPS在移动终端上动态展现基础数据与建设项目之间的位置关系，建设项目与区域、流域规划的合理性，建设项目数据现场采集和存储，为项目的选址合理性和数据的收集提供辅助支持。

（2）技术评审辅助支持。技术评审阶段，根据数据中心的基础数据核实环境影响评价文件数据的真实性和有效性，为技术评估在数据方面提供可验证和可核算的基础，根据建设项目的基础数据，结合监测数据、总量数据、气象数据、水文数据、地形数据等基础支持数据，通过成熟的预测和分析模型，为项目的预测提供数据复核，为技术评审会提供辅助支持。

（3）环境影响评价审批辅助支持平台。在技术评估的基础上，按照环境影响评价审批的具体要求，提供与总量指标、排产污数据等进行对照的分析，结合区域整体功能区划、人口经济数据、其他相关环境影响评价数据资源等的分析，在审批过程中，让决策者全面掌握项目与国家法律、法规，环境功能定位的关系，真实掌握项目的环境现状，可能带来的环境问题和环境风险，帮助决策者科学准确地作出决策。

2.3 建设项目环评信息化服务平台

建设项目管理信息化服务平台为环境影响评价机构、建设单位、社会公众提供建设项目全过程管理的信息服务支撑，增强各技术单位环境影响评价的能力。

2.3.1 面向评价机构的服务体系［4］

面向评价机构的服务体系主要是连接技术评估部门、建设项目环境影响评价行政审批机关和环境影响评价机构的纽带，通过纽带为审批机关提高环境影响评价审批的质量和效率，为技术评估部门提升技术评估的水平和质量，根据服务体系的目标对象主要可以分为两个方面：

（1）资质和备案管理。环境影响评价机构资质和备案是开展环境影响评价业务的基础，通过资质和备案管理功能，将在云南省开展业务的环评机构进行入库管理，能提高资质和备案管理的效率，加强对环境影响评价单位的管理，提高环境影响评价质量。

（2）科学预判。环境影响评价工作需要对项目所处区域环境现状进行调研，对项目对环境可能造成的影响进行预测结果核算，以及对环保措施进行论证。通过环境影响评价机构服务体系的建设，可为环境影响评价机构提供更为全面便捷的信息服务和决策支持，实现环境影响评价文件编制、评审、复查、提交等多方面的信息化服务，可为科学、可靠的建设项目环境影响评价工作奠定基础。

2.3.2 面向建设单位的服务体系

建设单位作为建设项目环境影响评价的重要环节，在整个过程中扮演着关键角色。面向建设单位的服务体系，核心是为建设单位提供快捷、高效的服务，概括起来包括项目报批和审批过程告知等具体在线服务功能，同时，通过与新技术结合 （公共微信平台、手机客户端等）为建设单位提供快捷的信息查询服务，加强环境影响评价主管部门与建设单位间的沟通。

2.3.3 面向公众的服务体系

建设面向公众的服务体系是加强环境影响评价信息公开的关键环节。主要在建设项目全过程环境管理中及时发布建设项目环境影响评价受理、预审批、审批等信息，并广泛收集公众意见，从而加强对建设项目的环境影响评价管理。

3 组织与管理

环评信息化工作是一项需要长期积累、持续投入的系统工程，在建设过程中需要根据基础数据的储备情况和技术条件进行 “整体规划，分部实施”，从而更好地推动环境影响评价信息工作的进程。

起步阶段。重点在夯实基础。主要是开展顶层设计，制定环评信息化建设的规划，在此基础上进行数据规范的制定、数据的收集整理、数据中心体系基础架构的搭建以及业务流程的梳理和规范。数据和业务的规范化是开展环评信息化工作的必要条件，为进一步的应用平台和软件的开发奠定基础。该项工作需要投入大量的人力、物力，投入大见效慢。但这项工作开展的好坏直接决定着整个信息化建设工作的成败。

实施阶段。重点在结合实际情况，按照 “急用现行，业务主导”的原则开展建设。核心是搭建环境影响评价业务管理信息化体系，将业务流程用信息化的工具和手段管理起来，提高效率是关键。实施阶段面临对原有流程的改造和升级，难免会遇到一定的困难和阻力，有效的沟通和磨合是成败的关键。

提升阶段。随着环评信息化基础体系逐步完善，数据收集、管理步入正轨，业务管理日趋成熟。环评信息化建设重点在于对数据的挖掘和利用，以达到为环境影响评价管理提供技术支撑和辅助决策的目的。规范化数据的形象化展示、平台和软件应用范围扩展是此阶段的重点工作。这个阶段也是展现环评信息化成果的重要阶段。

4 结论

云南省环境工程评估中心根据云南省环境保护厅赋予的职能，结合历年来开展环境影响评价信息化建设的经验，组织开展具体信息化建设工作。通过开展建设项目环境影响评价信息化体系建设，为全省建设项目环境影响评价的技术评估、行政审批等工作提供有效的技术支持，提供技术支撑逐步提高环境影响评价工作的有效性和科学性。

［1］环境影响评价基础数据库 “十二五”建设规划 （建议稿）［Z］.2010.

［2］赵晓宏.加强基础库建设提高环评科学性 ［J］.环境保护，2012，（22）.

［3］王卷乐.环境影响评价基础数据库标准规范体系研究 ［J］.环境科学与管理，2011，（8）.

［4］胡昊.建设项目环境保护信息化体系建设研究 ［J］.中国环境管理，2014，（4）.

A Brief Talk on Information System Construction of Environmental Im pact Assessment M anagement in Yunnan

SUN Yu－hong，QIANWen－min，TANG Fen
（Yunnan Appraisal Center for Environment＆Engineering，Kunming Yunnan 650032 China）

Theobjectives，principles，and main design of the information system of environmental assessmentmanagement in Yunnan were presented based on the planning of the information system construction.

project；environmental impact assessment；information；system；construction；Yunnan

X82

A

1673－9655（2014）06－0075－04

2014－05－23

孙宇红 （1966－），女，工程师，云南省环境工程评估中心工作，主要从事环境影响评价管理和科研工作。

钱文敏 （1981－），男，工程师，硕士研究生，云南省环境工程评估中心工作，研究方向为环境影响评估、环境工程、再生资源。