丰都县乡镇污水处理厂运行管理机制探讨

郭小路

（丰都县环境监测站，重庆丰都408299）

丰都县乡镇污水处理厂运行管理机制探讨

郭小路

（丰都县环境监测站，重庆丰都408299）

分析了丰都县乡镇污水处理厂建设概况，对乡镇污水处理厂的运营模式、费用筹措方式进行了讨论。认为 “委托制”管理可行，应通过多种方式进行运营经费保障。

污水处理厂；乡镇；运行；管理；机制；经费；丰都县

随着国内经济水平和人们对环境保护意识的不断提高，乡镇污水处理厂数量不断增加。一般污水处理厂根据日处理污水量可以分为大、中、小三种规模：日处理量＞10万m3为大型处理厂，1～10万m3为中型污水处理厂，＜1万m3的为小型污水处理厂［1］。按此划分，丰都县的乡镇污水处理厂全部属于小型污水处理厂，存在处理规模小、分布较广、工艺多样、单个运行成本较高等特点。如何根据乡镇小型污水处理厂的特点做好运行管理工作，对于提升其建设质量具有重要的意义。

1 丰都县乡镇污水处理厂建设概况

丰都县乡镇生活污水厂建成投运情况：三合街道庙嘴污水处理厂由水务集团负责营运；高家镇、新城、包鸾污水处理厂由水资源公司负责营运；社坛镇污水处理厂由建设单位惠丰公司暂行营运；树人镇污水处理厂虽已建成，但因管网等问题，目前基本停止运行；十直镇、兴义镇、湛普镇污水处理厂由建设单位宏宇公司暂行负责，目前工程主体已基本完成，进入设备安装调试阶段。2014年内拟启动三建乡、双龙场镇等14个乡镇污水厂，到2015年底，全县30个镇乡街道污水处理厂完成全覆盖。从已建成的小型污水处理厂所暴漏出的问题看，配套三级污水收集官网的建设、处理工艺的经济合理性、场地条件的限制等问题已经浮现，其中运营管理主体和模式的不明确已成为丰都县乡镇污水处理厂的主要问题，直接影响其正常运行。

2 运营模式探讨

2.1 传统模式

丰都县乡镇污水处理厂在规模上都属于小型污水处理厂，难以产生较大的规模利益，如按照传统污水处理厂的管理模式定岗定员、专人专岗，虽然能增强员工的归宿感和能保证污水处理设施正常运行，但是会增加管理费用，导致运行费用提高，从经济角度来讲是不合理的。另外，随着环保设备的不断更新，其管理人员的专业技术水平也存在问题。所以采取传统的管理模式已经不能适合乡镇污水处理厂的要求。

2.2 乡镇政府管理模式

项目所在地乡镇政府为污水处理厂主管部门，由下设水管站或村建站作为污水处理厂的管理单位，一是能较好地协调和当地居民的关系，二是能有力推进后续污水处理设施项目的建设。但这也存在管理人员的专业技术水平能否跟进的问题。

2.3 委托制管理

2.3.1 委托建设单位管理模式

建设单位既为建设单位也为营运单位，从建设到营运负责到底。这样能解决各个乡镇污水处理厂建设工期不同的问题，能保证建成一个营运一个。且从建设到营运负责到底，避免了推诿、扯皮现象，特别避免了建设单位因不负责营运缺乏责任感，只建不管，不考虑运行质量和运行成本的问题。

2.3.2 委托专业营运单位管理模式

随着经济体制的完善，污水处理厂的 “委托制管理”已经成为一种趋势，即国家制定法规和标准，将已建好的污水处理设施以承包的形式，委托给专业的环保企业或者专业运营队伍，运营方负责提供新的管理方法和更有效的技术，保证设施正常运行和污染物达标排放，提高污水处理设施的运行效率，同时委托方向其支付相应费用。这是对污染治理设施实行一种 “物业化管理”，能够保证在最低消耗状态下达到最好的治污效果。这一模式的优点是管理单位以优化人员配置、管理运行费降低的目的，可以及时对不同乡镇污水处理厂的运行特点进行对比分析，使管理方式不断优化，且便于政府主管部门管理。但由于丰都县乡镇单个污水处理厂规模小、分布较广，企业会提出总体达到一定的数量才接手营运的要求，且营运企业存在以盈利优先为目的。

3 费用筹措方式的选择

运行费用是影响污水处理设施正常运行的最大障碍，找到合理的运行费用筹措方式对保障乡镇污水处理厂的正常运行非常重要［2］。根据各个乡镇污水处理厂实际情况及配套管网的建设情况，按支出最大量，即各污水处理厂满负荷运行的情况估算出各乡镇污水处理厂运行费用 （此费用包含委托有资质单位营运的利润）。由估算得知，除三合街道庙嘴污水处理厂、高家镇污水处理厂、新城和包鸾污水处理厂之外的26个乡镇污水处理厂满负荷运行所需运行费用为817.94万元／a。估算全县乡镇污水处理厂处置成本平均为1.2元／t。结合全县实际情况，即将运行的26个污水处理厂，覆盖范围几乎都不涉及工业废水，现县城每吨生活用水配套收取了1元／t的污水处理费，26个污水处理厂合计处理废水678.9万t／a，按生活污水产生量为用水量80%计算，污水处理厂收集678.9万t废水实际生活用水量为848.625万t，如果污水处理费1元／t能在乡镇全面征收，每年将有30.685万元的盈利，收取0.96元／t污水处理费即可保证运行费用。但丰都县乡镇自来水费本身价格较高，且乡镇人均收入较低，以2011年统计全县人均纯收入最低的三建乡为例 （表1），污水处置费占人均纯收入的1.3%，所占比例较高，征收难度较大。

表1 三建乡污水处置费占人均收入比例

建议开征乡镇污水处理费，实行污水处理费分期收取、逐渐盈利的征收模式，差额由财政补贴，即两年一期，分三期逐步推进。第一期生活用水征收污水处理费0.4元／t，收取污水处理费339.45万元／a，前两年财政补贴478.49万元／a；第二期生活用水征收污水处理费0.7元／t，收取污水处理费597.0375万元／a，第二期两年财政补贴220.9025万元／a；第三期生活用水征收污水处理费1元／t，将盈利30.685万元／a。

4 思考与建议

4.1 运营模式

丰都县乡镇污水处理厂一般规模较小、分布较广、处理工艺较简单。随着自动化技术的发展，污水处理厂集约化管理将会成为主流，而“委托制管理”刚好顺应了这一趋势。对于丰都县乡镇污水处理厂而言，目前建设尚处于起步阶段，选择先进的管理方式是一种突破和尝试。从这方面看，“委托制管理”是完全可行的。

4.2 经费保障

参照周边区县和市内污水处理厂成功运行经验，丰都县乡镇污水处理设施的运行经费可以通过以下四种方式来筹措：①乡镇征收的污水处理费，县财政全额用于乡镇生活污水处理设施的运行；②城市生活污水处理费上级返还部分，县财政全额用于乡镇生活污水处理设施的运行；③工业污水进入污水处理厂所收取的排污费；④县财政补贴。

［1］王秀琴.浅议企业财务综合分析法—杜邦分析法［J］.科学之友，2010，（4）：102.

［2］乔飞，廖日红，楼春华.北京市乡镇污水处理厂的运行管理机制［J］.环境保护，2009，（20）：45－46.

Discussion of M anagement of W astewater Treatment Plants in the Towns of Fengdu County

GUO Xiao－lu
（Fengdu Environmental Monitoring Station，Fengdu Chongqing 408299 China）

The general information of wastewater treatment plants in the towns of Fengdu County was presented. The ways of operation and financing of these plants were discussed.Designated management could work for such plants in order tomanage them well.A variety ofways should be adopted to ensure the operation of plants in towns.

wastewater treatment plant；town；operation；management；rule；cost；Fengdu County

X3

A

1673－9655（2014）06－0034－02

2014－05－12

郭小路 （1982－），女，重庆人，理学硕士，丰都县环境监测站工程师，研究方向：环境监测。