大学生就业政策实施情况调查报告——以湛江市应届大学毕业生为调查对象

李文晶，盛 楠

大学生就业政策实施情况调查报告
——以湛江市应届大学毕业生为调查对象

李文晶1，盛 楠2

(1.广东海洋大学，广东 湛江 524088;2.广州中医药大学，广东 广州 510006)

为了促进大学生就业，地方政府通过制定并实施相应的就业政策作用于大学生劳动力市场。本研究将探寻大学生就业政策的实施情况，分析其存在的问题并有针对性地提出完善湛江市大学生就业政策的意见。

大学生;就业政策;实施;调查

一、调查背景

随着社会主义市场经济的发展，政府通过直接干预大学生劳动力市场的行为将逐渐向通过制定有关政策法规、间接干预大学生劳动力市场转变。《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发［2011］16号)是“十二五”时期做好大学生就业促进工作的纲领性文件。根据《通知》有关精神，湛江市也制定了《湛江市人民政府办公室关于进一步做好普通高等院校毕业生就业工作的实施意见》(湛府办［2013］23号)，就切实做好高校毕业生就业服务工作、及时兑现高校毕业生就业优惠政策以及积极引导高校毕业生面向基层及艰苦地区就业做了相应的部署。本研究将以大学生就业政策的实施主体(即大学生和企业)对政府大学生就业政策的评价为基础探究政策的实施效果，为地方政府完善大学生就业政策提供可参考的建议。

二、调查方法

此次调查采取问卷调查为主，访问调查为辅的方式，编制《大学生就业政策调查问卷》(下称《问卷》)开展实施。《问卷》分为大学生和企业两部分，其中学生部分共设置问题24个，内容涉及大学生就业的基本态度与对现行政策的了解与评价两方面，共调查湛江本地三所高校2014届本科毕业生290人;企业部分设置问题13个，向湛江本地的23家企业，意在了解大学生就业政策的对企业招聘的影响与企业对政策的评价。

三、调查结果与分析

1.大学生的择业态度及其对就业政策的评价

根据调查情况显示，湛江本地的大学毕业生，44.14%认为现阶段找工作竞争激烈，而造成就业形势不乐观的原因有三:一是社会、经济、政策方面的原因(53.79%);二是大学生劳动力市场供给趋于饱和(49.66%);三是毕业生的综合素质不能满足用人单位的要求(42.76%)。对于毕业后的去向，53.10%的毕业生愿意到外企、国企、私企就业，至于工作地点的选择，44.83%的学生更倾向于大城市和发达城市，28.97%原意回家乡、生源地就业，23.10%选择中小城市，仅3.10%的学生想到基层就业。由大学生当前择业的基本态度可知，大学生对就业形势认知清晰，就业选择方面也比较理性。值得注意的是，30.00%的学生认为人才政策好，是地区除了就业机会与生活条件外最能够吸引人才的因素。

对于相关的大学生就业政策，仅12.41%的学生能够做到经常关注、很了解，更多的学生还是处于一知半解或一无所知的状态，58.62%的学生了解政策的渠道是通过网络。如表1所示为当前政府的主要就业政策与学生对其的态度。对大学生就业政策评价，28.28%的同学认为政策有效，61.72%的同学认为效果一般，10.00%的同学认为没有效果。就业政策的主要弊端，38.28%的学生认为是政策实用性不足，(36.55%)认为政策比较模糊，不利于执行(25. 17%)。

表1 政府政策与学生态度

2.企业对就业政策的利用情况与政策评价

由于企业特别是中小企业是吸纳大学毕业生的主体，是政府大学生就业政策的主要实施对象，因此也调查了湛江本地23家企业，试图从大学生劳动力市场的需求方探讨就业政策的实施情况。当前网络招聘和参加政府和高校举办的各种招聘会是企业最为主要的两种招聘方式。34. 78%的企业对当地政府促进大学生就业政策很了解，47. 83%只了解国家大致的政策方针，不了解地方相关政策，还有17.39%不了解有关优惠政策。对政府和就业促进服务，52.17%的企业认为服务周到，非常满意，47.83%的企业则认为政策、服务不够到位，有待改进。82.61%的企业能够根据自身情况，结合大学生就业政策，主动积极与当地政府部门取得联系并反映情况，60.87%的企业认为当地政府对企业享受相关财政补助政策给予积极主动帮助。对于政府在大学生就业政策和法律制度方面的宣传和实施，73. 91%认为宣传力度和推进力度还有待进一步加强。65. 22%的企业认为政策和措施与大学生求职的实际状况和需求比较吻合。此外，52.17%的企业认为就业政策和服务在促进大学生就业和企业招聘过程中作用非常重要，这是因为政府除了能够对招收大学生的企业给予一定的税费优惠外更能提供便捷的招聘平台(网站、招聘会等)，有能力大力发展职业培训，提升大学生就业能力，对企业招聘大学生的过程提供积极的帮助。然而，由于目前大学生留湛工作意愿不强、离职率较高，企业招聘大学生的实际成效并不显著，这些问题都有待政府在往后通过完善相关政策为企业提供进一步的帮助。

四、完善当前大学生就业政策的思考

1.重视大学生就业政策在促进大学生就业过程中的作用

通过调查可以发现，企业对政府就业政策的满意度要高于大学毕业生，但无论是大学生或是企业对于就业促进政策都十分重视。这与大学生劳动力市场的固有缺陷有关。当前大学生劳动力市场发展不均衡、信息不充分限制了大学生人力资源作用的发挥，特别是在经济转型过程中由于地区之间、城乡之间、行业之间的分割性利益存在，对大学生劳动力的合理流动有较大影响。因此，政府要通过完整、配套的政策体系来培育良好的市场运营环境，监督和规范大学生劳动力市场的秩序以及提供相应的公共服务产品。这是经济发展的需求，是劳动力市场发展的需求，也是作为劳动力市场主体的大学生与企业的需求。

2.政府对就业政策的宣传力度还有待进一步加强

目前湛江在及时兑现高校毕业生就业优惠政策方面都做出了努力。为了帮助中小企业吸纳高校毕业生，政府对成功录用毕业生的企业实施具体的补贴以及税费减免政策，对失业的高校毕业生发放临时生活补贴，对于自主创业的学生，除了享受创业培训补贴外还能够享受政府提供的创业资助、贷款扶持以及各项的税费优惠政策等。这些政策都与毕业生和企业息息相关的，但由于政策实施主体的不了解，使有关政策的效用难以充分发挥。因此，加大高校毕业生就业政策的宣传力度势在必行。在宣传过程中，新兴的网络媒介(如微信、微博等)更是重要的传播媒介，能够大大提高宣传效率，使最新的就业形势、就业政策、就业信息、就业服务等能够快速、准确地传达给毕业生和用人单位。

3.大学生就业服务的专业化程度有待加强

政府的就业服务是指促进有人才需求的单位与求职者之间匹配的服务。当前，湛江政府在为毕业生提供离校未就业高校毕业生“实名制”就业服务、对困难高校毕业生“一对一”帮扶就业、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务周”、“高校毕业生就业服务月”等专项活动取得了良好的效果。然而，仅通过政府提供相应的服务，服务对象的范围和服务质量都会受限制。为了使更广泛的大学毕业生能够在毕业后得到高质量的就业服务，政府有必要培育一批专业化的大学生公共就业服务机构，为大学毕业生提供求职援助(JSA)、制定个性化的求职策略或寻找合适的职业培训机会以增强就业能力等方面提供全方位的就业援助。对于招聘的企业来说，由于这类公共服务机构对大学生的基本情况和技术技能情况有比较详细的登记，因此急需招聘人才的企业往往能够通过这类组织更容易的物色到符合组织要求的各类人才。

4.大学生劳动力市场的培训政策还有待进一步完善

“毕业生参加就业见习和技能培训”的政策是毕业生比较认可的可以促进就业的三大政策之一。在欧洲许多国家，劳动力市场的培训政策常常被看作是解决失业问题的利器。劳动力市场培训指由专门机构采取课堂培训(CT)的形式或在机构所设置的临时工作岗位上完成，内容灵活，时间较短，对大学毕业生而言不仅是高等教育的补充，更是提高技能、更新知识的重要途径。结合湛江实际，政府当前在帮助企业或通过专业机构对在职大学生进行培训的力度远远不够。针对失业的大学生群体，截至2011年年底，全市仅能提供见习岗位1500个，也是远远满足不了本地失业大学生进行在职培训(也称为OJT，即通过政府补贴的形式激励用人单位对弱势劳动者群体进行培训)的需求。湛江正值经济转型的关键阶段，其经济条件、社会环境和生活水平与比邻的珠三角地区还有较大的差距，因此，地方政府通过实施劳动力市场培训政策不仅有利于加强在职或失业大学生的职业能力，更能够通过就业培训提供给大学生更广阔的个人发展空间以达到从长远来说稳定留湛求职或工作的大学生群体、防止大学生人才流失的目的。

［1］刘金雄.浅析我国大学生就业政策.［J］.高等工程教育研究，2010，(1).

［2］高传胜.高春亮.劳动经济学:理论与政策［M］.武汉:武汉大学出版社，2011.

F241.4

A

2095-4654(2014)08-0183-02

2014-04-10

湛江市哲学社会科学规划课题(2013Q05)阶段性研究成果之一“经济转型时期的政府大学生就业政策研究——以湛江市为例”