首都方阵：预防联动正步走

首都方阵：预防联动正步走

或拍板或指挥或协调，上下对接环环相扣，他们都是不同层面的预防实干家。对北京预防过去的一年和下一步，他们有最切身的感受和期待……

“一把手”：高站位干有方向，顾大局创新发展

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叶文胜：我院去年查办的某国有开发公司张某等多人职务犯罪案件，涉及辖区内一重点工程，引起社会高度关注。按照市院要求，我院及时启动了介入程序。在收集了解相关政策规定后，走访村民、拆迁公司、与开发单位召开座谈会，深入分析案发原因，调查研究涉农拆迁管理和制度方面存在的问题。后又通过政策宣讲大会和警示教育，向发案单位提出预防建议并协助堵漏建制。区委政府对所提调查报告和对策建议高度重视，直接推动了防治对策的落实。预防介入，为国家挽回了经济损失，有效发挥了服务区域中心工作的检察职能作用，收到了较好的法律、政治和社会效果。今后，我院将继续结合办案开展预防，全力构建节奏同步、资源共享、部门联动的侦防一体化的工作格局，实现以打促防、以防助打、打防结合、打防双赢，推动检察工作创新发展。

王春风：以“突出区域特色和质量效果”为出发点和落脚点，围绕老旧小区综合整治工程开展预防调查工作，这是去年所取得的成效。今年，随着我区“全面深度转型、高端绿色发展”战略目标的提出，职务犯罪预防工作任重道远。我院将充分发挥预防职能，为经济社会发展提供强有力的司法保障。一是服务发展大局，发挥预防工作职能优势。依托区域经济发展、本院职务犯罪案件查办及多年形成的预防工作成果确立预防调查项目。二是强化科学管理，深化预防工作规范化建设。坚持规范治检，坚定理想信念，加强管理力度。三是突出落实整改，确保区域特色预防调查工作取得成效。研究总结预防调查成果，提出有针对性的预防建议。强化跟踪回访，督促相关单位落实整改。

许晓闽：去年，为落实检察预防“党委统一领导”的有关要求，我院根据市院要求，结合我区预防工作实际，提请区委出台了我区首个指导预防工作的专门性、纲领性文件——《预防职务犯罪工作规则》。依据该规则，我区进一步整合全区预防工作力量，成立了预防职务犯罪工作领导小组，确立了开展预防职务犯罪工作的各项制度，构建了全区职务犯罪预防网络，初步在我区形成了社会化的职务犯罪预防格局。该规则下发实施后，我区建立了覆盖全区政府采购、工程建设、中介组织聘用等各领域的廉洁准入制度；在征地拆迁、工程建设、涉农惠农、金融系统等领域集中开展了廉政法制课、发放警示教育宣传材料等职务犯罪预防系列活动；帮助区房屋征收事务管理中心、区住房公积金管理中心等单位进行廉政风险点的排查与防控，收到良好效果。

杨永华：我院以“五个能力”建设为核心，依托市院“以干代训”的工作机制，不断加强预防队伍专业化建设，重点培养领军型、专家型预防人才，逐步形成一支结构合理、素质优良的预防队伍。李晓文同志被评为“全国检察机关职务犯罪预防素能比武优胜标兵”，并在他的带动下，我院预防调查、案例分析等工作的质量得到进一步提升。去年，我院的工程建设、涉农惠民等领域的三个专项报告得到区委领导的高度认可。下一步，我院将紧贴即将开工建设的北京大兴国际机场，深入开展国有企业、征地拆迁等领域的专项预防工作，秉承“防错助对”的理念，全面深化各项预防业务工作，更加注重制度转化，不断增强预防效果，为我区一体化高端化发展作出应有贡献。

贺卫：我院在涉农惠民、工程建设、行政执法机关等领域积极开展针对性强、重实效的预防职务犯罪工作，得到了区委的肯定。今年，将继续要做好“五个坚持”：一是坚持党委领导。要找准定位，充分发挥党委统一领导的体制优势、各系统的部门优势和检察机关的法律监督优势，构建社会化预防职务犯罪工作格局；二是坚持预防先行。针对反映出的苗头性、倾向性问题找准风险防控点，超前做好警示教育工作，尽可能减少损失和影响；三是坚持突出重点。要围绕发生在百姓身边的、损害群众切身利益的民生领域、生态环境等有针对性的开展工作；四是坚持制度预防。在帮助发案行业领域整章建制的同时，增强制度的系统性、发挥制度的协同效应，将权力关进制度的笼子；五是坚持务求实效。要打击和预防并重，开展教育要有针对性、整章建制要有实效性，突出预防效果。

“主管者”：抓落实干有计划，重质重整体推进

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董永格：东城是首都功能核心区。我院坚持在市院统筹领导下，将惩防工作融入全区反腐败工作大局。去年，以当年度立案侦结的所有职务犯罪案件为分析范围，在46份报告基础上，将本院查办的社会关注度高，影响和震动大，与群众利益紧密相关的社保案件作为案件分析的重点，按照“由个案到类案，由类案到行业”的工作原则，与区纪委，本院自侦部门密切协作，多措并举，综合运用实证分析和量化研究等方法，分析案件特点，把握发案规律，预测趋势变化，提出预防对策。下一步，我院将进一步总结经验，在准确把握个案基础上，全面加强各项预防业务工作。

孙长柱：2013年，在市院统筹领导下，紧密结合查办案件，扎实开展预防调查和年度报告工作，形成了《2012年惩治和预防职务犯罪年度报告》、《公安机关工作人员职务犯罪调查报告》。其中，年度报告获得区委书记程连元批示，要求加强基层干部违法违规行为的系统防范，加强预防腐败局工作机制建设；调查报告获得区人大主任佟克克批示，认为报告具有重要的参考价值。同时，在预防调查与年度报告基础上，朝阳院也积极参与推动《朝阳区预防腐败工作联席会议制度（试行）》的出台，为进一步整合全区资源，充分发挥成员单位作用共同开展预防腐败工作，提供了体制机制方面的支撑。

王建明：按照市院部署，结合办案，开展采购环节专题分析，并将预防研究成果运用于国企经营领域。一是制发检察建议，帮助企业整章建制，制定并修改《物资采购专业人员考核办法》等制度规定。二是区纪委、检察院、国资委等五家单位制订《关于在工程建设及政府采购领域开展行贿犯罪档案查询实行廉洁准入管理的实施办法》，充分发挥廉洁准入的社会效果。三是搭建起“纪委、检察、政府职能部门、专家学者”四位一体工作平台。四是所摄廉政公益短片《现实不可回放》获去年北京市检察机关优秀微电影评选三等奖。今后我院将充分发挥预防基础性作用，运用警示教育、预防调查、廉政法制课、案例分析等预防手段，加大宣传力度，深化预防工作质量和效果，为区域发展提供良好的司法保障。

田长江：我院前年查办民政系统系列案件，与区纪委成立联合调查组，深入发案单位进行调研，形成了《通州区民政系统窝案串案调研报告》。区委书记对报告做出批示，要求教育广大公务员，健全监督机制，完善各项制度。区检察院与纪委、组织部认真落实，在全区各行政、事业单位开展“筑牢防线、廉洁履职”警示教育活动，各单位查问题，堵漏洞，取得了较好的效果。针对发案原因，作案特点及预防对策，我院向涉案单位发出了检察建议，下发了《关于进一步开展民政对象信息核查工作的通知》，建立了民政服务对象信息预警系统，可以第一时间了解民政对象的信息变动情况。去年底，我院与民政局签订了《关于建立民政系统预防职务犯罪协作机制的意见》，这必将进一步促进民政系统全方位的预防。

杨 琳：队伍建设是预防工作的根基。2013年，我院在开展职务犯罪预防工作中，着力培养职务犯罪预防专业化、领军型人才，提升队伍“软实力”，得到了高检院和市院的高度肯定。主要做了三项工作：一是依托市院平台锻炼人才。如在市院启动十大领域系列丛书编写工作，我院夏剑英、关琪同志多次参与主编和编辑工作，基础业务综合能力和专业化水平显著提升。二是通过开展“侦查课堂”交叉培训人才。我们要求预防人员与侦查人员每周共同学习培训，为预防干警掌握一定讯问技巧、有效开展预防介入工作开拓了思路。三是通过岗位练兵和素能比武提升人才。积极组织和支持预防干警岗位练兵、全员培训，培养选送的干警夏剑英，荣获“首届全国检察机关预防素能比武优胜标兵”称号。

霍辉生：我院近年来开展了涉农惠民领域职务犯罪预防专项工作。通过查找案发原因和体制机制漏洞，向有关单位提出预防对策。先后与县纪委、农委、投资促进局等20多家单位进行座谈，调研走访全县10多个镇、街和100多个建制村，查找廉政风险点和问题9项15条，提出对策建议12项21条，帮助相关单位完成200余个岗位的廉政风险点更新，制定了《重大事项廉政风险防控提示制度》、《关于进一步完善村级公章使用管理制度》等规定5项，所提建议全部得到有效落实。2014年，我院将紧密结合党的群众路线教育实践活动、紧紧围绕查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪开展专项预防调查工作，以期最大限度的帮助各个行业领域整章建制、堵塞漏洞，从源头上更加科学有效的防治腐败。

“领队人”：接地气干有成效，筑防线堵漏建制

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王 岩：结合区纪委开展的权力公开透明运行工作、我院近五年来查办的行政审批过程中的贿赂案件，去年撰写了《关于行政审批过程中贿赂犯罪产生的原因及对策的报告》，分获区委书记王宁，副书记、政法委书记杜灵欣认可和重要批示。年中，应邀为区住房和城建委全体干部共120余人讲授廉政法制课。区住建委党组书记何焕平对此给予充分肯定。年底，我院结合专项预防调查报告向区住建委、市政市容管委会等单位发放预防建议，促进相关单位的监督制约机制和廉政风险防控机制的建立和完善。区市政市容管委会收到预防建议后，从重点领域、重点科室、重点环节入手，排查廉政风险，进一步落实行政审批监督制约机制的建设，并陆续制定和完善了《西城区市政市容委（区环境办）政府投资项目管理办法（试行）》和《西城区市政市容管理委员会财务管理制度》。

王 燕：2013年，结合案件特点，将城管执法部门职务犯罪列为专项预防重点。细致分析2件案件和5起线索，梳理出城管执法的3个风险环节和7个风险点，形成应对职务犯罪的6点建议，并完成《城管执法和管理的廉洁困境和预防对策》。在市院指导下，扩大研究范围，充实案件素材，调取全市5年内发生在该领域案件10件10人，提升案件研究深度。在区级和市级层面与城管部门召开2场座谈会，探讨廉政风险防控措施。9月，向区城管部门发送预防建议。12月，向北京市委市政府发送《城管执法管理部门职务犯罪预防报告》。城管部门高度重视研究成果，从5方面深入完善管理机制和工作规范。海淀预防还结合需求，借助城管全员培训的机会，为750余名执法干部讲授廉政法制课，扩大了预防的广度，深化预防工作效果。

张 霞：我们不但注重“职务犯罪问题研究”，而且坚持“五位一体”宣传模式：一是特色宣传，扩展职务犯罪预防的波及力。每年根据市情、区情，制作发放《预防职务犯罪专刊》，而且还精心设计便携式阳光检察联络卡，扩大受众面。二是专项宣传，提高职务犯罪预防的对向力。将445套宣传挂图、《预防职务犯罪知识手册》等学习资料送到19个镇426个自然村。三是创新宣传，突出职务犯罪预防的亲和力。联合区纪委、组织部、宣传部、文委及仁和镇政府聘请书画名家，书写200余幅廉政春联送给村民。四是网络宣传，增强职务犯罪预防的吸引力。通过图文动静结合，使民众更乐于接受预防教育。五是展览宣传，强化职务犯罪预防的感召力。开展“和谐顺义，廉政同行”大型预防展，以固定展与巡回展、展板与多媒体相结合为形式，集中展示预防成果。

杨同柱：根琚市院总体部署，2013年围绕“廉政宣传教育中心”职能定位，我们创新打造预防职务犯罪警示教育基地，探索建立警示宣教三合一模式，初步形成了“怀柔预防”品牌。充分运用新媒体，启动了“反腐迎清新之风，倡廉消心头雾霾”预防职务犯罪系列微博主题宣传活动。为预防工作更加贴近群众，与区电视台合作开设了“警钟长鸣”栏目，由干警自编案例和出镜点评。45期节目播出以来，受到了干部群众好评。干警撰写的《忏悔还是推脱：贪官的N个怨》，在检察日报刊登，后部分内容被中纪委网站转载，引起社会广泛关注。同时，对警示教育基地进行提级改造，探索创建了参观基地、警务区体验、集中教育“三合一”宣教新模式，受到热烈欢迎，被最高检评为全国“百优”基地。下一步，我们将继续创新思路，不断开创预防工作新局面。

李艳霞：正值建设美丽延庆、世界延庆的重大战略机遇期，世界葡萄大会、马铃薯大会以及世园会等重大工程项目陆续启动，我院紧紧围绕本县绿色发展大事开展职务犯罪查办和预防工作。2013年6月，制定《延庆县人民检察院关于世葡会职务犯罪预防工作方案》，成立了由检察长为组长的“世葡会职务犯罪预防小组”，建立联席会议机制、宣传教育、调研分析机制等。会同纪检委对世葡会相关单位的项目建设情况、资金使用管理情况、廉政建设情况等进行检查，对发现有廉政制度不健全、不规范的部门提出整改要求，消除职务犯罪隐患。经过调研，我院撰写了《世界葡萄大会廉政风险调查报告》，指出了世葡会建设过程中在前期场馆建设、征地拆迁等八个环节存在的问题及风险点，提出了相应的预防对策建议。该报告得到县委、县政府主要领导重要批示。

我县正处于建设美丽延庆、世界延庆的重大战略机遇期，我县检察机关将紧紧围绕重大措施和战略部署开展预防工作，确保重大工程顺利进行，为县委实现既定战略部署目标提供有力司法保障。

（由北京市人民检察院预防处供稿）

栏目编辑：施杨 shiyang0915@126.com