技术性贸易壁垒对我国机电出口的影响和对策分析

陈琼,许楚江 ,王文君, 雷锐

技术性贸易壁垒对我国机电出口的影响和对策分析

陈琼,许楚江 ,王文君, 雷锐

机电产品在我国出口贸易中占据了半壁江山，国外市场越来越严格的技术性贸易壁垒也给我国的机电产品出口造成越来越多的直接贸易损失，如何应对和规避技术性贸易壁垒对我国机电产品出口造成的影响，是政府、行业协会和企业在出口贸易中必须面对的一道难道。

技术性贸易壁垒 机电产品 出口贸易 影响分析

一、我国机电产品对外贸易状况

近年来，我国机电产品出口贸易发展迅速。2012年我国机电产品出口额11794万美元，在全国外贸总量和增量的57.6%和62.46%，同比增长8.7%，实现5年增速41.8%，连续4年成为世界机电商品第一出口大国。

但是，随着机电产品贸易规模的迅速扩大，面临的纠纷和摩擦越来越复杂。传统贸易措施对国际贸易所起的作用逐渐削弱，而以标准、技术法规和合格评定程序为主要内容的技术性贸易措施，对国际贸易的影响日益明显。

表1 我国2008～2012年机电产品出口总值表

二、我国机电产品遭遇技术性贸易壁垒状况

目前，中国机电产品出口遭遇国外技术性贸易壁垒的冲击已远远超出“反倾销”与“反补贴”案件诉讼的影响。2012年，共有72个WTO成员提交了2181件TBT通报，比2011年增加了23.9%。在2012年WTO发布的通报中，电气、电子、电器工程占11.0%，家用和商用设备占8.8%，道路车辆工程占4.2%，机械占5.4%。机电产品仍然是通报较多的行业之一。

技术性贸易壁垒因技术复杂、隐蔽性强、扩散效应大、影响面广，已成为当今国际规则中最活跃的因素之一，引起了WTO各成员高度关注。集中体现为三个“三分之二”，即WTO成员国的通报三分之二是技术性贸易措施、我国向WTO通报的三分之二是技术性贸易措施、国外技术性贸易措施影响我国出口商品的类别在三分之二以上。

欧盟最早设置了针对机电产品的严格技术性贸易壁垒，CE标志是工业产品进入欧盟市场的通行证。美国则对电子产品进口设置了《控制放射性的健康与安全法》，对汽车制定《空气净化法》和《防污染法》。日本对机电产品的限制是JIS标准。目前，欧盟拥有的技术标准就有10多万个，德国的工业标准约有15万种。美国的技术标准和法规更是多得不胜枚举。而且，这些技术标准大多非常苛刻，凭借其自身的技术、经济优势，制定比国际标准更为苛刻的技术标准、法规和认证制度等，以技术性贸易壁垒之名，行贸易保护主义之实。

三、技术性贸易壁垒对我国机电的出口影响

技术性贸易壁垒对我国出口贸易影响较大。根据国家质检总局统计，2012年我国出口贸易直接损失685亿美元，比2011年增加62.4亿美元，直接损失额占同期出口额的3.34%，比2011年上升了0.07%。对我国企业出口影响较大的国家和地区排在前5位的是欧盟、美国、澳大利亚/新西兰、拉美和东盟，分别占直接损失总额的32.6%、26.1%、8.1%、6.7%和5.2%，其中机电产品的直接损失占35.4%。

发达国家设置技术性贸易壁垒对机电产品出口具有积极的影响，一方面可以促使政府完善法律法规，重视保护环境，重视科技发展；另一方面有助于促使企业提升产品质量，转变发展方式，提高国际竞争力，同时也有利于消费者合理选购产品。与此同时，设置技术性贸易壁垒对机电产品出口也具有消极的影响：第一，成为企业产品进入国外市场的限制因素，如欧盟的CE指令、欧洲标准委员会的CEN认证和EMC认证、美国的UL认证、日本的JIS认证，都成为了我国机电产品进入国外市场的限制因素；第二，直接导致产品成本上升，产品价格竞争力下降；第三，增加贸易纠纷，恶化贸易条件。

四、我国机电出口应对技术性贸易壁垒的措施和建议

目前中国机电产品遭遇技术性贸易壁垒的形势更为严峻，机电行业应对技术性贸易壁垒应该上升为国家发展战略，要充分发挥政府、行业协会、企业三方的作用，构建“三位一体”的应对战略联盟，才能有效跨越发达国家的技术性贸易壁垒。

（一）政府方面

1.完善中国的技术法规体系。当前中国的技术法规体系与国际通行技术法规差距较大，必须在借鉴发达国家经验的基础上按照WTO有关规则不断完善中国技术法规体系。对现有的法规进行完善、修订，使其具有法律强制性。

2.建立和完善预警机制，构建综合信息平台。构建全国技术性贸易壁垒综合信息平台，有效整合信息资源，建立国家技术性贸易壁垒通报、咨询、评议、预警综合系统，建立机电产品生产及进出口数据的通报交流制度，实现信息共享与互动。

3.进一步做好通报工作，履行透明度义务。各部门应加强对TBT、SPS等相关协定的研究，在制修订技术性贸易措施时，遵守规则，履行好透明度义务。在措施草案出台后，广泛征求各界意见，并向WTO通报，征求并考虑其他成员的评议意见并采纳其合理部分，以完善我国技术性贸易措施，并避免不必要的摩擦。

4.搭建综合信息平台。搭建国家技术性贸易措施通报、咨询、评议、预警综合系统，建立对出口重点行业进出口数据的通报交流制度，实现信息共享和互动，实现技术性贸易措施的网上通报、咨询、评议和预警，提升政府部门、行业组织、企业对技术性贸易措施的风险防御和快速反应能力。

（二）行业协会方面

1.做好信息服务工作。作为政府和企业之间的桥梁，行业协会应了解市场变动情况、行业政策动向等相关信息。做好中国企业遭遇技术性贸易壁垒的即使通报，在中国企业遭遇技术性贸易壁垒时，应积极配合，帮助企业应对技术性贸易壁垒。

2.建立和完善行业标准和法规体系。机电行业协会应行业标准，使其与国际标准接轨，发挥其优势，从而规范中国机电行业的发展，提高整个行业的技术标准水平。

3.推动企业认证工作开展。中国行业协会应积极推动机电企业及产品进入国际市场获得通行证，同时争取取得国际同行的认可，缩小与发达国家的标准和认证差距，提高产品的国际竞争力。

4.加强行业自律，规范出口秩序。中国机电产品出口遭遇技术性贸易壁垒时暴露出出口秩序混乱、低价倾销等恶性竞争的弊端。为了避免机电行业利益的损失，行业协会要积极承担其规范出口秩序的作用。

（三）企业方面

1.积极了解TBT动态，强化标准意识。企业要对各国技术性贸易壁垒保持高度警惕，通过与行业协会交流，了解WTO规则和技术性贸易壁垒动态。企业必须增强标准意识，加强标准化工作，使企业标准和国际标准接轨。

2.树立全程认证观念，提前做好认证检验工作。中国机电企业应将认证理念贯彻到生产的各个环节。根据产品的目标市场选择专业认证，企业要提前了解目标市场的标准和认证要求，严格实施目标国家认证标准，跨越外国的技术性贸易壁垒。

3.努力提升产品技术含量，以质取胜。技术和质量是产品竞争的关键特性，一方面，机电企业应加大高科技含量机电产品的研发力度，增强企业的核心竞争力。另一方面，机电企业应开展市场多元化战略，避免由于市场结构集中带来的出口风险。

4.增强环保意识，积极生产绿色机电产品。随着全球环保意识的增强，绿色消费已经成为主流，然而，中国机电企业环保意识不强。因此企业要增强环保意识，实现企业发展与环境保护相协调，促进机电企业的可持续发展。

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Machinery and Electrical products occupy nearly half of the exporting figures in China. While the overseas markets are executing much more stringent technical trade measures, which are becoming trade barriers in many circumstances. How to cope with those barriers and avoid risks is a necessary task for government, trade associations and enterprises.

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湖北省标准化研究院