“个转企”的桐乡模式

刘淑春

个体经济是浙江经济最基础、最广泛、最富特色的力量之一，转型升级是个体户进一步发展壮大的现实路径和必然选择。个体户最现实、最可行、最有效的升级路径就是向企业转型。桐乡作为浙江率先开展“个转企”的试点地区之一，积极探索个体经济转型升级的“桐乡路径”，对全省科学推进“个转企”是有益的。

桐乡的主要做法

桐乡个体户资源十分丰富，在5万多家市场主体中，个体户近4万家，占全部市场主体的80%左右，比浙江平均水平高5.4个百分点，对GDP的贡献率达20%以上、对税收贡献率达11%。同时，个体户也面临着平台有限、抗风险能力弱、招才留才难、融资渠道匮乏等问题。对此，桐乡2009年率先启动“个转企”试点，2012年实施“个转企”工程，坚持“质量为先、转扶并举、动态培育”理念，充分挖掘“个转企”潜力，“个转企”持续升温甚至出现井喷现象。2010年以来，桐乡累计完成“个转企”868户，其中有限责任公司638户，公司制占比74%，比全省平均水平高55个百分点。截至目前，已实施“个转企”企业中，11家达到规上企业规模，37家达到限上企业规模，有力助力了桐乡经济转型升级。

质量为先。“个转企”目的是促使个体户转型升级，最大可能地提升市场主体的竞争力，提升对GDP和税收的贡献率。提高个体户发展效益是实施“个转企”工程的终极目标指向。“个转企”不单要有量，更关键的是质，在冲“质”的基础上再上量。桐乡坚持“质量为先、转扶并举”，将有限责任公司的比重、达到规上（限上）企业数量等质量指标列入考核指标，把“个转企”作为推动特色产业转型升级的有效抓手，积极推动濮院毛衫、崇福皮草、石门皮鞋、大麻家纺布艺、洲泉蚕丝被服等特色产业内的个体大户向公司制企业转型。

流程再造。桐乡积极创新“个转企”变更登记模式，修订了《桐乡市个体户转变为有限责任公司登记办法》，进一步优化了登记流程，办理时限提速60%以上；出台了“简政放权”举措，开通“个转企”注册登记多证联办“一窗式”审批便捷通道，构建了“信息畅通、程序简化、同步审批、优先发证”办理机制，进一步缩短了办理路径，提高了办理效率，转企手续更简便、快捷、高效；采用“3+X”联动联审，精简审批环节，降低准入门槛，审批周期从原来的45天缩减为15天，审批时效大大提高。

减负松绑。桐乡出台《关于支持个体工商户转型升级为企业的若干政策意见》，转企后规下升级为规上、限下升级为限上的企业，分别按每家2万元和5000元的标准进行奖励；转为公司制企业优先获得政策性担保公司的贷款担保。从转企当年起，养老保险、医疗保险、失业保险单位缴纳部分实行“四年缓进”，即转企后的4年分别按不低于企业职工工资总额的20%、30%、40%、50%参保缴费。对符合条件的小型微型企业，在2015年前减半征收企业所得税；房产税、土地使用税，报经备案或审批后给予减免；水利建设专项资金等规费，转企当年起3年内给予减免；对符合条件的小型微型企业，3年内免征企业注册（变更）登记费、年检费、补（换）营业执照工本费。

动态培育。桐乡建立了“个转企”后备培育库，将符合产业转型导向、富有产业特色和发展潜力的个体户纳入培育库实行动态管理。启动“个转企管理系统”，构建入库登记、培育登记、优惠扶持、注册登记、查询分析等管理模块，明确个体户培育对象后，进入信息采集、入库审核、注册登记、优惠政策落实、绩效分析等程序，对“个转企”对象进行全程跟踪。构建“个转企”质量信用指数，以已转企业的经营发展、生存状况等指标为侧重，科学制定“个转企”质量信用评价指标体系，动态生成已转企业质量信用指数，监测已转企业的健康和信心状况，以质量信用指数作为落实帮扶措施、实施行政指导服务、健全完善政策扶持体系的决策依据。

“桐乡路径”的启示及建议

“个转企”通过转型升级把“星星经济”培育成“月亮经济”，符合产业演进规律和市场主体升级趋势。应推广桐乡做法和经验，着力实施含金量更高、操作性更强、吸引力更大的政策措施，分类分层、减税减负、联动联审、有扶有压，切实提高个体户转企的自愿性、主动性和积极性。

分类分层，明确“个转企”导向。“个转企”的出发点和最终落脚点是促使个体户转型升级做大做强，所以不能为转而转、一转了之，偏重数量而忽视质量。要充分尊重个体户意愿，摸清个体户底数，综合考虑个体户经营水平、综合实力等实际情况，分类指导，质量优先，稳步推进。要科学设置“转企标准”。雇工人数超过8人或经营场所面积达到300平方米以上或月营业额在4万以上的个体大户，特别是达到小型、微型企业标准的个体户，应作为培育对象。经税务部门核定为“一般纳税人”和采用查账征收方式征税的个体户，应在符合条件的情况下逐步转为企业。根据现行法律规定，从事印刷、旅行、互联网服务、劳务派遣、药品生产经营等的个体户，必须依法以企业形式经营。要加强分类指导，对于具备转企条件、有转企意愿的个体户，帮助其转为企业；对于具备转企条件，业主素质和能力较强，但仍在观望的各类专业市场、批发市场的经营大户等，要定向服务，促使其尽快转企；对于具备转企条件，但不愿意转企的，要积极培育，在条件成熟的情况下，促使其分批分步转企；对于已转企的业主，要加强跟踪服务，扶持其走稳走好。

减税减负，降低“个转企”成本。个体户与企业之间税费负担差距过大是“个转企”的最大“绊脚石”。要减轻“个转企”税费负担，引导个体户算好“当前账”与“长远账”，认识到“转”与“不转”、“早转”与“晚转”的利弊，激发个体户“二次创业”热情，从“被动转”转为“主动转”。推广桐乡做法，“个转企”后属小型微利企业的，减按20%的税率征收企业所得税。“个转企”后规模以下升级为规模以上或者限额以下升限额以上的企业，对企业进行奖励。转型前的个体工商户与转型后的企业之间划转土地、房屋权属（固定资产），投资主体、经营场所、经营范围不变的，免征契税和免收交易手续费。“个转企”办理工商注册登记，免征企业注册登记费和各类工本费。转企后属国家重点扶持的高新技术企业的，按减15%的税率征收企业所得税，企业开发新产品、新技术、新工艺的研发费用，在计算企业所得税时扣除。转企后符合产业政策的小微企业，在转企当年起3年内免征、第4至5年减半征收地方水利建设基金。联动联审，破除“个转企”障碍。“个转企”涉及诸多前置审批，手续较为繁琐，特别是一些审批互为前置、互设条件，让个体户无从下手、止步不前。要开通“绿色通道”，优化审批流程，集中审批事项，设立审批专窗，实现审批进一步提速、流程进一步优化、效率进一步提高，尽力做到无成本变更、无负担过渡、无缝隙对接。对于个体工商户申请转变为公司制企业、个人独资企业、合伙企业的，工商部门按变更程序予以办理，保持升级前后工商登记档案的延续性。对经营范围、经营场所均不变的个体工商户转型升级为企业时，凭工商部门出具的“个转企”联动审批单采取变更程序办理。工商部门在核发企业营业执照的同时一并核发《个体工商户转型变更证明》，企业凭变更证明办理有关后续事项和过户手续。消防审批是困扰服务业“个转企”的最大障碍，原已取得消防安全合格审批文件的，在投资主体、经营场所、经营范围不变的前提下，应直接办理工商变更登记，转企后凭转型证明到消防机构备案。

有扶有压，营造“个转企”环境。建立转企回访跟踪制度，协调优惠政策落实、资产平移、财务管理、社会保障、商标品牌等实际问题，帮助业主完善财务、劳动用工、商标品牌等方面的运作管理，有针对性地开展培训，使后续跟踪服务落到实处。广泛宣传个体户与企业的对比优势以及转企实实在在的好处，激发个体户转企动力，促使个体户自觉转、主动转、真心实意地转，形成“个转企”连锁效应和示范效应。通过对转型后企业定期采集销售额、利润额、营业额、资产额及其增量增幅数据，动态生成已转企业运行质量指数，跟踪监测转型企业质量。稳步推行个体户建账制度，全面摸清个体户底数，通过账簿、财务凭证等手段，逐步向一般纳税人的规范化征管模式靠拢，掌握个体户的真实经营情况。针对以避税为目的，重复、连续办理个体证照，人为分拆、化整为零、偷逃漏税的经营户，依法加强监管。加强对占地用工较多、用电量与实际经营业绩不符、明显具备转企条件的业主监管，防止个体大户“逆向选择”或“戴小帽”引发“羊群效应”，使同等生产经营规模、产值及销售额的个体户与企业承担相近的税负，营造个体户与企业公平税负、平等竞争的市场环境。