构建具有浙江特色的信息社会发展水平评价指标体系

浙江省经济信息中心课题组

课题组组长：周华富；成员：王宁江 应瑛 杜伟杰 李运涛；执笔：应瑛 杜伟杰

党的十八大报告充分肯定了“信息化”在经济社会发展中的地位和作用，明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，强调“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。随着浙江工业化和信息化深入融合的全面推进，信息网络技术的日益普及和应用的加快，全省正在向信息社会加速转型。开展浙江信息社会发展水平评价指标体系研究，对引导各级政府积极践行信息化战略具有重要意义。

信息社会也叫信息化社会，是以信息活动为基础的新型社会形态和新的社会发展阶段。信息活动包括与信息的生产、加工、处理、传输、服务有关的所有活动，这些活动渗透进人类的政治、经济、社会、生活、文化等各种领域，并逐步成为人类活动的主要方式。信息社会本质上而言是“以信息活动为基础”的社会。

国外关于信息社会评价最为典型的方法是国际数据通信公司的信息社会指标法，它基于信息基础、计算机基础及社会基础三大类指标，对各国信息社会发展水平进行了评价。在国内，国家信息中心在2010年提出了基于知识型经济、网络化社会、数字化生活和服务型政府等四方面的信息社会测评指标体系架构和测评方法，并利用相关数据对中国各省、自治区和直辖市的信息社会发展水平进行了定量测评。

上述两种评价方法在对信息社会进行整体测度方面进行了有益探索，为我们的研究提供了参考和借鉴。但由于前者的研究开展得比较早，随着信息技术的不断革新，部分信息通信基础性指标已明显滞后；后者由于注重指标体系在全国范围的普适性，必然存在对地区特色考察不足的缺陷，如信息社会的交易模式、企业组织模式等一些重要特征尚未在指标体系中得到充分反映。因此，针对浙江信息社会评价的研究亟待开展。

指标体系构建原则

构建具有浙江特色的信息社会发展水平评价指标体系应遵循以下原则：一是科学性原则。选取指标既要符合统计指标的一般规范要求，又要符合信息社会相关理论和浙江实际，能够反映浙江信息社会的主要特征。

二是完整性原则。选取指标要按照系统论的观点，确保体系相对完整，又要保持一定的可拓展性，可以根据信息社会的动态演变对指标体系进行调整和完善。

三是可操作原则。数据要有较强的可获得性，最大限度地采用政府部门发布的数据，对于采集难度较大的指标，可结合问卷调查、实地调研、专家评议等方法。

四是可比性原则。选用指标要注意指标口径的一致性，保证指标体系不仅能进行地区性横向比较，且可以进行某一时间序列上的纵向比较。

评价指标体系的构建

信息社会发展水平由社会主体信息化水平及其赖以存在和发展的基础环境构成，两者是个彼此依存、相互影响、共同发展的动态平衡系统。一方面基础环境构成社会主体的活动空间，决定信息化主体活动的基础条件、基本方式和发展方向；另一方面社会主体通过其自身行为对基础环境的发展发挥着积极的作用。

因此，可将基础环境发展指数及社会主体信息化指数设为指标体系的一级指标。二级指标侧重于从逻辑方面对一级指标进行拓展。基础环境主要包括经济、社会①“社会”概念有大社会和小社会之分，大社会是指人类社会的概念，包括人类生产、生活各领域和各方面内容，而小社会是指与经济领域相对应的社会概念。在本报告中，“信息社会”概念中的社会是大社会的概念，而社会环境中包括的社会是小社会的概念。、文化、基础设施等内容，社会主体主要有居民、企业和政府三大类。将经济发展指数、社会发展指数、文化发展指数、基础设施指数、居民信息化指数、企业信息化指数和政府信息化指数设置为指标体系的二级指标。一级指标、二级指标分解如下图所示：

图1 信息社会发展水平评价指标体系分解图

三级指标侧重于从特征角度对二级指标进行分析和阐述。在选取四级指标时，对指标的代表性和数据的可获取性、数据质量给予了更多的关注，确保四级指标都能够从各级政府部门的公开统计数据中获取。同时，通过相关分析与鉴别力分析，消除重复指标及鉴别力较差的指标，对四级指标进行细化与筛选。三级指标、四级指标的分解具体阐述如下：

经济发展指数构建。在信息社会中，经济发展具有三大显著特征：一是经济水平发达，信息社会建立在工业经济的基础上，是比工业经济更高级的经济形态，经济发达是推动社会发展向信息社会迈进的必要条件。二是信息产业②信息产业是指从事信息技术研究、开发与应用、信息设备与器件的制造以及为经济发展和公共社会需求提供信息服务的综合性生产活动和基础机构。信息产业结构包括信息技术、设备制造业和信息服务业。日益壮大，从事信息生产、传输、加工、应用等与信息生产和服务相关活动的企业越来越多，信息产业逐步成为国民经济的主导产业。三是发展方式可持续，信息、知识成为最基本的生产要素和经济资源，基于信息和知识的创新成为经济发展的驱动力，物质消耗大大降低，经济发展可持续程度较高。因此，在指标构建上，选取最能直接反映经济发展水平的人均GDP指标衡量经济发展水平；选取通信设备、计算机及其他电子设备制造业占规上工业总产值比重，信息传输、计算机服务和软件业占第三产业生产总值比重，信息传输、计算机服务和软件业从业人员占社会从业人员总数的比重三个指标，从产业规模和就业比重两个维度，衡量信息产业主导程度；选取研发投入占GDP比重、每万人专利授权数两个指标，从创新发展的维度，衡量可持续发展水平。

社会发展指数构建。在信息社会中，社会发展具有三大显著特征：一是社会发展的协调性，信息社会更加注重社会发展的质量和效益，更加注重不同社会群体之间的协调发展。二是社会发展的包容性，所谓社会包容，就是让所有人都能最大限度、尽量公平地享受到社会发展的成果。三是社会生活更注重质量，当人们的基本物质需求得到满足时，会更加注重生活质量的提高和生活品质的提升。因此，在指标构建上，选取城镇化率这一指标，从城乡融合维度反映社会发展协调性；选取城乡居民收入差距、城镇居民人均可支配收入最高最低差异倍数、农村居民人均纯收入高低收入户差异倍数这三个指标反映社会包容性；按照国际做法，选取恩格尔系数反映社会生活质量水平。

文化发展指数构建。在信息社会中，文化发展具有两大显著特征：一是社会整体知识素养较高，较高的素养是居民获取、应用信息的先决条件，是信息社会发展的前提和支撑。二是人才资源丰富，信息社会拥有丰富的人才资源，同时，人才资源也是信息社会可持续发展的必要保障。这两大特征均建立在充足的教育投入保障之上。因此，在指标构建上，选取人均受教育年限这一指标反映知识素养水平；选取每万人大专及以上在校生人数这一指标反映人才资源水平。选取人均财政性教育支出这一指标反映教育保障水平。

基础设施指数构建。在信息社会中，基础设施具有两大显著特征：一是基础设施的完备性，信息网络基础设施是信息社会的基础技术支撑，完备的信息网络基础设施是保证信息社会中随时随地、通过多种途径快速便捷的获取和应用信息的重要保障。二是基础设施的先进性，信息技术革新是满足不断发展和提升的社会需求的根本条件，基础设施的先进性是信息社会发展水平的重要体现。因此，在指标构建上，选取有线电视入户率、互联网普及率两大指标，从有线电视网、电信网③移动电话普及率指标最能反映电信网络水平，该指标也是反映居民信息化终端普及程度的重要指标，为避免指标重复，本课题将该指标作为反映居民信息化程度的指标，这里不作考察。及互联网三大网络的角度，衡量基础设施的完备性和先进性。

居民信息化指数构建。在信息社会中，居民信息化具有两大显著特征：一是信息终端应用高度普及，居民生活将更多的依赖现代信息技术和产品，信息产品的高度普及也是信息社会发展水平的重要体现。二是信息消费生活成为主流生活方式，居民信息产品和服务的支出和投入在居民生活消费中的比重将不断攀升，信息消费成为引领居民消费生活的重要热点。因此，在指标构建上，选取彩电、移动电话、计算机普及率，从当前居民生活最重要的三大信息终端产品应用情况的维度，衡量信息终端普及程度；选取人均通信消费支出、人均报刊订销数这两大指标，衡量居民信息消费水平。

企业信息化指数构建。在信息社会中，企业信息化具有两大显著特征：一是信息化手段和方式全面深度融入企业生产，随着信息技术不断融入渗透到传统产业生产活动中，企业生产过程中对信息技术、信息服务等要素依赖性增强，企业生产信息化水平不断提升。二是企业普遍采用信息技术催生的新型商务模式，企业在采购、销售等过程中广泛应用电子商务等新型交易模式，电子商务发展迅速。因此，在指标构建上，选取企业ERP、MES、PLM及SCM①ERP是一种主要面向制造行业进行物质资源、资金资源和信息资源集成一体化管理的企业信息管理系统；MES系统是一套面向制造企业车间执行层的生产信息化管理系统；PLM是产品生命周期管理系统，是一种应用于在单一地点的企业内部、分散在多个地点的企业内部，以及在产品研发领域具有协作关系的企业之间的，支持产品全生命周期的信息的创建、管理、分发和应用的一系列应用解决方案；SCM是企业供应链管理信息管理系统。普及率、企业装备数控率、大中型企业数字化设计工具普及率等六个指标，从企业内部两化深度融合的维度，衡量企业生产信息化普及程度；选取企业采购环节电子商务应用率、企业销售环节电子商务应用率两个指标，衡量企业电子商务发展情况。

政府信息化指数构建。在信息社会中，政府信息化具有两大显著特征：一是政务公开，随着信息技术手段在政府工作中实现广泛应用，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务均在数字化、网络化的环境下进行，电子政务高度普及，政务服务平台逐步健全。二是政府向服务型转变，越来越多的人参与政府决策，对政府进行监督，政务服务日益均等化、规范化、高效化。因此，在指标构建上，选取能直接反映电子政务水平的政府网站得分指标衡量信息公开水平；选取在线服务得分指标衡量政务服务水平。

浙江省信息社会评价指标体系（ZISI）