农村住房建设安全监管制度须完善

邵阳县岩口铺镇通讯站 高春奇

农民的经济收入稳步增长，手里有了钱，对居住环境有了更高的要求，最迫切的愿望就是修房造屋，但农民在建房施工过程中却屡屡发生安全事故。笔者在2013年10～12月对邵阳县岩口铺等乡镇农村住房建设安全监管工作的调研中发现，某乡镇在2013年的11月前后，就发生了3起农民建房各死亡一匠工的事故，有的还因经济赔偿问题引发新的纠纷。完善农村住房建设安全监管制度，刻不容缓。

一、农村住房建设引发事故的主要原因

1.农村建房的承建者、作业工人大多数来源于“四无”施工队，即无资质、无图纸、无专业技术、无完整安全设备的个体工匠，修建房屋全凭经验，技术差、施工装备简陋，施工过程不遵守科学的建设规律，为追求利益而偷工减料的现象时有发生，因此纠纷不断。

2.农村建房口头合同多，书面合同少，安全设施、违约责任在合同中经常未被提及，房屋建设无保障；且一旦发生安全事故，建房户、承建者之间相互推卸责任，事故责任认定较为困难。2013年，我们对在建的60栋民房实施安全生产督导时，发现其中超50%的建房合同为无效合同。

3.农村建房施工现场管理混乱，往往一个管理者身兼施工员、安全员、资料员等多职，资料或是没有，或是不到位。同时，乡镇安监站作为基层一线监管职能部门，由于农村建房面宽量大，在监督管理过程中，对农民建房基本上是无管理和监督，或是监督管理流于形式，处于放任状态，做不到面面俱到。

4.农村建房的发包方基本上都是房屋的所有人，农民的建房资金并不充沛，一旦发生安全生产事故，高额赔款让建房户无力应对，伤残工人得不到及时救治和应有的赔付，相关家庭都有可能因此而返贫，给社会稳定带来严重隐患。

二、完善农村住房建设安全监管制度

1.建立符合农村建房特点的监管体制和机制 要进一步做好农村建房安全监管工作，首先就要改革理顺监管体制和机制，积极探讨建立符合实际的城乡建设行政管理体制。

2.加大宣传力度 政府职能部门要依靠乡镇基层组织进行安全知识宣传，增强农民安全意识。为了建房，农民可能要花上数年的积蓄，甚至是一代或两代人的血汗钱，有的还不惜负债。因此，我们要帮助农民构筑“安心房”，经常向农民群众宣传建房安全知识，树立质量安全意识以及“百年大计，质量第一”和“安全第一，预防为主”的观念，从思想上筑牢安全生产的防线。

3.加强监督 政府职能部门应当成立农村建房安全监督指导小组，做到安全意识常有、安全措施常抓、安全设备常配、安全上岗平安，确保工程质量与群众生命财产安全。

4.引入强制保险制度 农村建房事故频发，赔偿较为困难，可尝试在农村建房中推行强制保险制度，建房户或承包人必须为建筑工人投保意外险，以确保事故发生后能得到及时有效的经济赔偿。